文档介绍：2006年 9月中州学刊 Sep, 2006
第 5期(总第 155期) Academ ic Journal of Zhongzhou No. 5
【宏观经济与管理】
标杆管理———政府绩效评估发展的新趋势
张晓磊
(南京师范大学公共管理学院, 江苏南京 210097)
摘要:将“标杆管理”引入政府绩效评估体系已成为西方国家政府绩效管理改革的一个重要趋势之一。我国目前
的政府绩效评估体系已经不再适应市场经济发展的需要。借鉴标杆管理原理,将其引入我国政府绩效评估体系
中,对促进政府绩效评估的发展有重要意义。
关键词:绩效;标杆管理;政府部门;指标;标准
中图分类号: F019. 5 文献标识码: A 文章编号: 1003—0751 (2006) 05—0046—03
理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的
一
绩效进行评定和划分等级, [ 1 ]以期改善政府行为和
所谓标杆管理,又称标杆瞄准、基准管理,是指提高效率的活动,其核心是公共责任的实现程度与
组织或企业在不断寻找和研究同行一流公司的标杆效果。政府行为是一项高投入的社会管理活动。在
实践中,以最先进的基准目标与本组织或企业进行公共管理过程中要投入包括人力、物力、财力等在内
比较、分析、判断,并促使组织或企业将一些最优化的大量的资源,而这种生产过程及其产出并没有得
的标杆目标不断地应用于整个改进和实践活动当到人们足够的关注。政府绩效评估的目的正是对其
中,从而进入赶超一流公司、创造优秀业绩的良性循产出所进行的监测和促进。
环和模仿创新的过程。其本质是一个系统性、持续当政府部门实体开始从一个高绩效的组织引进
性的评估过程,其最终目的就是提高本企业或部门最佳实践后,它们将更有可能在一个既定的基础上、
的绩效。在彼此不同的组织间分享成功策略,由此会在力争
政府绩效评估是一种国际化的改革潮流,在今做得更好的组织之中激起一种连锁反应。因此,在
天这个“成本更小、服务更好”成为政府座右铭的新政府部门绩效评估中引入标杆管理方法是有其合理
时代,绩效评估日益成为提高政府效率和服务质量性的。
的必不可少的工具。所谓政府绩效实际上是公职人第一,长久以来,由于资源的有限,私营组织利
员的绩效、各职能部门的绩效、政府绩效三部分绩效用标杆管理方法自发向外部寻求绩效改善理念的做
总和的简称。主要包括政府在社会管理活动中的效法取得了很大成功。而目前政府绩效的提高与资源
益、效能以及管理工作效率,是政府在行使职能、实的有效使用有着直接的关系。现代政府面临着两难
现公共意志过程中体现出的管理能力。政府绩效评选择,一方面新公共管理由于其市场化的取向,强调
估是指根据效率、能力、服务质量、公共责任和公众以市场和顾客为导向,这就要求政府要以服务和顾
满意程度等方面的分析与判断,对政府公共部门管客至上为工作原则充分满足公众的需要;另一方面,
收稿日期: 2006—05—24
作者简介:张晓磊,女,南京师范大学公共管理学院硕士研究生。
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标杆管理———政府绩效评估发展的新趋势
政府可供调节配置的资源越来越少。因此,协调二效或者实际与预算之间的比率作为衡量绩效的标准
者的矛盾,在不浪费资源的情况下寻求最佳实践,迫的。有时也会使