文档介绍：公共预算的三个账本
吴君亮从中国政府的公共预算编制内容来看,共有三个账本,它们分别是《预算收入账》、《预算支出功能分类账》、《预算支出经济分类账》。
在财政部的预算账本科目设置里它们的编号开头分别为1、2、3,所以我们业所得税、个人所得税等21款税收的数额,往下我们也知道一些项,如增值税款下的国内增值税项,但再往下,有关国有企业增值税、集体企业增值税、股份制企业增值税等等,这些目的数额,我们就无从得知了。如上面例子中的私营企业增值税是多少,我们也无法知道。
又比如,在103的非税收入类下有7款,我们目前大致了解其中6款的收入数额,而对这6款下的102项的各项收入数额,我们知道很少,至于项下面的各个目的收入数额,我们几乎完全不知道。
如上面非税收入例子中的行政事业性收费,政府只提供了一个总数,所在下面的56条项,300多个目,各个具体数字,我们无从了解。

2号账本:《预算支出功能分类账》
2号账本是功能支出账本。所谓支出功能分类,就是按照政府职能活动和用途来设置支出分类。
根据财政部制定的《政府收支分类科目》中的内容规范,《预算支出功能分类账》按职能、活动、行业、资金用途,分为类→款→项,三级设置,共有25类→203款→1313项。
25类包括:(201)一般公共服务、(202)外交、(203)国防、(204)公安、(205)教育、(206)科技、(207)文体传媒,等等。
目前从预算草案报告中,民众对这些类的支出预算基本了解。但是对25类下面的203个款的支出预算,民众要花很大的努力,从一些公开了部门预算的政府部门中,逐个逐个地去查看,才能勉强能看到一部分,至于款下面的1313个项的支出预算,除个别之外,绝大多数政府部门都未公开,一般大众无从得知。比如:
201(类)一般公共服务→29款→238项
以日前部分媒体公布的2012年的全国预算草案报告为例,,但这个类下面有29款,它们分别是人大事务款、政协事务款、政府办公厅及相关机构事务款、发展与改革事务款、统计信息事务款、财政事务款、税收事务款,等等。
对于这些款的具体预算,你必须去各个政府部门查看,一些部门介绍的较为全面,但相当多的部门向民众提供了一些零碎的信息。至于这些款下面的238项,如行政运行、机关服务、人大会议、人大立法、政协会议、委员视察,等等,除个别部门之外,多数都没有公开。
再比如:205(类)教育→ 12款 →54项。,但它下面有12款,包括教育管理事务款、普通教育款、成人教育款、教师进修及干部教育款,等等,这些款下面还有54项,如教育管理事务款下的行政运行、机关服务等项,普通教育款下的学前教育、小学教育、初中教育、高中教育、高等教育等项,这些款和项的具体预算支出,政府目前大多还没有告知普通民众。

3号账本:《预算支出经济分类账》
从《政府收支分类科目》的内容规范中我们可以看到,《预算支出经济分类账》是按支出的经济性质和资金的具体用途设置的,这本账用于记载公民转移给政府管理的财富究竟花在了什么地方,