文档介绍：政府投资项目前期决策阶段与评审工作有关的要求
二○○七年五月十七日
目录
一、前期工作的重要意义
二、前期工作的基本要求
三、投资决策的三个主要阶段
四、政府投资项目决策阶段管理
五、项目咨询与评审的关系
六、项目评审的基本要求和方法
七、各阶段主要工作要求
一、前期工作的重要意义
前期各项工作是投资决策的科学依据
前期工作文件,是工程项目实施的规定性文件
二、前期工作的基本要求
采集的资料数据要准确可靠
(1)国民经济长期规划、行业规划、地区规划和专项规划;
(2)国家颁布的有关项目评价的基本参数和指标;
(3)有关技术、经济、工程方面的规范、标准、定额等指标,以及国家颁布的技术法规和技术标准;
(4)可靠的自然、地理、气象、水文、地质、社会、经济等基础数据资料、交通运输和环境保护资料;
(5)有关项目本身现状、资金来源等各项数据资料。
要注意新情况的出现,及时、全面、准确地获取新的信息,必要时做出追踪分析。
分析方法要科学合理
分析过程要具有说服力
要留足充分的前期工作时间
三、投资决策的三个主要阶段
项目建议书--解决“该不该建”的问题
可行性研究报告--解决“该建多大”的问题
初步设计总概算--解决“该花多少钱建”的问题
--这是一个由粗到细、由浅入深,逐步深化的过程
四、政府投资项目决策阶段管理
政府投资项目管理的龙头:投资管理
投资管理的核心:科学决策
五、项目咨询与评审的关系
编制项目建议书、可行性研究报告及初步设计总概算是项目咨询的工作内容;
审核申报的项目建议书、可行性研究报告及初步设计总概算是项目评审的工作内容;
两者既有联系又有区别
联系:
(1) 目标是一致的。把项目建好,使政府投资发挥最大效益。
(2) 咨询阶段的工作成果是项目评审的对象和基础。评审是对前期各项研究工作的延伸和再分析、再评价,即对拟建项目的必要性、可行性、合理性及效益、费用进行的审核和评价。
(3)项目评审是科学决策的重要手段,是投资决策的重要依据。
区别:
(1)研究的出发点不同。咨询工作属于项目论证工作,是为确定投资方案服务;项目评审是项目决策阶段的工作,是为投资决策服务的。
(2)研究的侧重点和作用不同。项目咨询侧重从项目业主或发起人的角度,提出全面的项目投资的建议;项目评审则侧重在从决策人的角度,考察投资的必要性和合理性。
六、项目评审的基本要求和方法
基本要求
(1)客观公正;
(2)分析论证具有系统性,综合评价、比较择优;
(3)定性分析和定量分析相结合,评价参数与指标统一;
(4)准确把握与项目建设有关的政策、规范、标准、规划。
基本方法:
着重解决在满足功能需求的情况下,投资规模控制的问题。
(1)根据项目的功能定位、现状调查、需求分析及规划情况,并结合有关的政策因素,分析项目建设是否必要、建设条件是否具备、建设时机是否成熟。
(2)根据国家颁布的有关政策、建设标准、规范、规定、定额、评价参数等,分析项目建设规模和投资规模的合理性。
(3)无相关建设标准,参考同类项目经验并根据其具体的功能设置,分析项目建设规模和投资规模的合理性。
(4)无相关建设标准,也无同类经验参考的项目,按照费用效益分析法的最有效原则、最经济原则和费用效益比原则,分析其建设规模和投资规模的合理性。最有效原则是指当费用不变时,效益最大者为优;最经济原则是指当效益不变时,费用最小者为优;费用效益比原则是指当费用与效益都不固定时,则效益与费用之比值最大者为优。
(5)注重工程方案的优化、多方案比选和全生命周期费用测算,力求资源配置合理,避免重复建设,尽可能使政府投资发挥最大的效益。