文档介绍：神木县国民经济和社会发展第十二个五年
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规划纲要
序言
“十二五”（2011-2015）时期，是我县全面贯彻落实科学发展观，加快发展方式转变，推动经济社会转型升级，实现更高水平小康社会的重要时期。《神木县国民经济和社
发展的承载力大幅提升。水利保障能力进一步增强，采兔沟水库及县城饮水工程建成投运，县城20多万居民吃上了高品质的放心水。大交通格局初步形成，包神、神朔、神延、西包等干线铁路及红柠支线铁路先后通车，准神铁路开工建设。包茂、榆神高速公路通车，府店、杨陈一级和包神、榆神、神盘、神佳二级公路贯通县境，地方路网、工业园区道路进一步完善，打通了以县城为中心，辐射带动锦界、店塔工业园区等发展节点的三十分钟核心经济圈。电力、通讯设施等不断优化，现代通讯网络覆盖全县。生态环境大为改善，封山禁牧、“三北”防护林、“百万亩生态公益林”建设成效显著，矿区生态环境治理有序开展。全县林草覆盖率提高到
40%。节能减排强力推进，，较“十五”末降低20%,两项污染物减排均完成市上下达的指标。建成“全国生态文明建设先进县”。
民营经济跨上新台阶。坚持“政府创造环境，企业创造财富”的发展理念，不断巩固民营经济在县域经济中的主体地位。制定出台了《促进民营经济更好更快发展的意见》（60条），连年举办民营经济博览会，设立了中小企业发展专项扶持资金，建成“中国金融生态县”。民营企业不断发展壮大，恒源、北元、龙华、亚华等一批本土民营企业（集团）异军突起，产值超过10亿元。到2010年，全县共有民营企业2011户，个体工商户18884户，工业总产值达到308亿元，民营经济对县财政的贡献份额大幅提高。
民生建设走在全国前列。在“教育、医疗、文化、就业、社保、住房、扶贫济困、交通、人居、安全”10大领域，构建起“全方位、多角度、高标准、广覆盖、可持续”的现代民生体系，，占地方财政收入的65%。在全省率先实行12年免费教育，解决了学生上学难问题；在全国率先实施了以财政投入为主体、城乡平等保障、群众住院基本免费、被誉为“神木医改模式”的全民免费医疗，解决了群众看病贵、看病难问题；在全市率先实施高标准的城乡居民养老保险制度，低保、五保、老年人优待和帮困救济标准均为全省最高。全县基本实现了学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。文化事业全面繁荣，文体演艺市场持续活跃。建成高标准的图书馆、体育馆及乡镇文化活动站、村文化活动室等一批公共文化基础设施，举办了央视“欢乐中国行”等大型演唱会及“中巴女子篮球邀请赛”等国家级体育赛事。建成全省“文化先进县”、“文物工作先进县”。“书香榆林”活动深入开展，社会文明程度进一步提高。广播电视各项事业扎实推进，广电综合覆盖率达到
98%。人口、信访、安全等工作成效明显，全县社会大局保持和谐稳定。
创新发展理念深入人心。以建设创新型政府为载体，培养创新意识，采取创新举措，实现了神木经济社会的超常规发展：鼓励干部领办创办企业，实施“政府埋单，企业用人”的“白领派遣计划”，扶持民营经济发展；选派大学生任村官，鼓励富人、能人返乡任职，促进农村经济发展；引导民营资本和国有资本联合，进行了“混合所有制”的成功尝试，推动地方经济向高端发展；兼顾“政府、群众、企业”利益，探索实施采空塌陷区综合治理，促进经济与生态和谐发展。实践表明，创新已成为神木跨越发展的强大推动力。
第二篇发展环境
第二章面临的机遇和挑战
从全国来看，中西部地区战略地位进一步上升,《陕甘宁蒙“能源金三角”战略规划》与《陕甘宁革命老区振兴规划》即将出台，我县地处呼包银榆经济圈和陕蒙宁国家能源化工基地的核心区域，县域经济发展将上升到国家战略层面。随着工业化和城市化进程的加快，能源和原材料需求日趋旺盛，我县的资源优势将进一步突显。从我县自身来看，发展基础更加坚实。煤炭资源丰富，焦油含量高、化学活性好，具有发展煤化工产业得天独厚的优势；“六园八区”、六大支柱产业日趋成熟，现代产业体系初具规模；包西铁路、高速公路相继建成开通，对外辐射能力和要素集聚能力明显增强；职业教育蓬勃发展和劳动者素质不断提高，提供了有力的实用型人才支撑；“一体两翼、一城两区、四大组团”的城镇化发展格局基本形成，城乡统筹协调发展，民生建设走在全国前列，全民创业、民心思进的氛围更加浓厚。这些都为实现“十二五”更好更快发展奠定了坚实的基础。
当然，更要清醒认识面临的困难和挑战，我县经济社会发展仍存在一些深层次矛盾和问题：一是综合实力还不够强。无论总量还是增速，均处于全国强县中游水平，越是靠前，越难超越。二是结构性矛盾突出。后续非煤产业在能源化工主导产业的“挤出效应”下发展缓慢。三是要素制约明显。水资源远期匮乏，地方企业煤炭资源占有量