文档介绍：财政支出的效应问题
【摘要】财政支出的分类方法多种多样,本文选择了财政支出按经济性质分类这一方法,将所分的四类财政支出(分别包括公共消费支出,公共投资支出,社会福利支出及社会保险支出)分别从其对资源配置、经济稳定、产出(国民收入对资源配置、收入分配、国民收入、经济稳定及对储蓄的影响五方面的来分析不同种类的财政支出的效率问题。具体分析如下:
(一)公共消费支出
公共消费支出是指政府以消费者身份在市场上购买所需商品和劳务所发生的支出。在资源配置方面公共消费支出影响全社会的资源在私人与公共部门之间的分配,因为公共消费支出的增长往往以私人产品的减少为代价,由于存在市场失灵现象,市场不能提供有效的资源配置,因此需要政府承担资源配置职能,政府可以利用公共消费支出来进行合理的资源配置。收入分配方面,公共消费支出具有一定的收入再分配作用,由于市场机制不能避免收入与财富的分配不公平,因此需要政府执行收入再分配职能,公共消费支出便为调节收入分配的一种手段。在国民收入方面,公共消费支出可以促进国民收入,增加就业。但公共消费支出的经济稳定功能有限,反周期功能也有限。在储蓄方面,公共消费支出主要是即期消费,对储蓄影响不大。
(二)公共投资支出
公共投资一般被界定为由中央和地方政府投资形成的固定资本,由于有政府不能在微观层次上直接介入企业活动领域的特定认识,这些政府投资往往被限定在特定的公共服务领域中,因此这些资本被称为政府投资,是政府调节经济的主要工具之一。在资源配置方面公共投资支出对优化资源配置有直接作用,可以弥补私人投资的失灵,拉动经济增长,对私人投资起示范作用,但公共投资存在效率问题,本身激励不足。在收入分配方面公共投资支出对改善收入分配有一定好处,政府投资会直接形成共有产权的,对收入分配有利。公共投资支出会直接促进国民收入增加,投资带动需求的增加。在储蓄方面,对储蓄的影响不确定,但经济稳定效用突出。目前,世界上公认的宏观经济稳定的四大目标是充分就业,物价稳定,经济增长,国际收支平衡。政府维持经济稳定的手段多种多样,可以借助投资性支出的调整来实现供求结构的均衡。
(三)社会福利支出
社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。资源配置的目的是增进公众的福利,如果能实现帕累托改进,则能实现资源配置。福利支出分为现金补助和实物补助两种形式,前者对市场的资源配置不会产生不利影响,而后者会直接造成受补与不受补物品价格的扭曲,会出现替代效应。在收入分配方面,转移支出的过程本身就是一种收入分配,因此效果明显。影响国民收入的因素有需求和供给两个因素,社会福利支出对需求的影响不明显,因为给个人的现金补助,收到现金补助的人未必会消费这些钱或者至少当期不会全部消费掉;供给方面,政府的福利可能会降低人们工作意愿,对国民收入产生不利影响。储蓄方面,一般认为,福利支出向贫困人口倾斜,会导致储蓄下降,社会分配的公允程度与储蓄成反比,即如果穷人的边际消费效用高于富人,则富人的边际储蓄倾向高于穷人。此外,社会福利支出具有明显的反周期作用,经济稳定作用明显。
(四)社会保险支出
社会保险是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一