文档介绍：1
农村生态环境治理中的公众参与
当前生态环境问题日益凸显，世界上很多国家开头对生态环境进行治理，并在治理过程中充分发挥了公众参与的作用，取得了确定的治理效果。随着“绿水青山就是金山银山”观念的深化人心，全国范围内开展了生态文明、美环境治理的新形象。
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　　（二）公众生态意识淡薄
　　当前农村一些基层官员和农夫缺乏对公民参与农村生态环境治理问题重要性的正确熟识，表现出淡薄的生态意识，影响了公众参与的乐观性。一些基层官员存在短视行为，一味地追逐经济利益，唯“GDP”论政绩，忽视了环保工作。这样的短视行为加之生态环境法制观念的缺乏，导致政策偏向经济进展而忽视生态环境爱惜，确定程度上影响了农夫参与农村环境治理的乐观性。同时，由于农村落后的社会经济条件，致使很多农夫无法正确熟识当地的生态环境，影响着农夫对环保学问的把握。因此，很多农夫没有意识到自己既是农村生态环境的受益者又是危害的担当者，自己才是农村生态文明建设的主体力气，确定程度上挫伤了农夫参与生态环境治理的乐观性。　　（三）公众参与机制不健全
　　公众参与机制就是公众在政治参与过程中形成的带规律性的模式。它涉及参与主体、参与范围、参与方式三个基本要素[3]。在农村生态环境治理中，一些环境政策议题的技术化或专业化程度要求较高，使得一些文化程度低的农夫很难接受和理解，影响其参与环境治理。一部分官员不作为，使得农夫参与环境污染治理的机会和领域受限，参与渠道不畅。虽然近几年在农村消逝了公示制度、听证制度等多种农夫参与环境治理的方式，但这些制度要么是执行不到位，要么是根本不执行，阻碍了农夫在参与环境决策中作用的发挥。更严峻的是，由于缺乏公众参与环境污染治理的救济性渠道，很多农夫不得不实行一些非正常的方式表达和维护自身利益诉求，甚至酿成群体性大事。
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　　（四）公众参与的法律制度保障欠缺
　　完善的法律制度是实现公众参与农村环境污染治理的制度保障，但目前农夫参与农村生态环境治理的法律制度却不完善。我国的《宪法》《环境爱惜法》《村民委员会组织法》等法律虽然规定了公众参与环境治理的权利，但是相关法律条款大多仅有原则性的规定，缺乏可操作性和普遍适用性。如2014年修订的《环境爱惜法》，在关于农村的环保规定和公众参与方面迈出了关键性的一步，2015年作为农业农村环保行政法规的《畜禽规模养殖污染防治条例》也开头实施，但是在基层治理层面，对于公众参与生态环境治理的具体规定还很缺乏。在其他多个相关的环保法律中，对于公众参与环境治理的立法规定也是过于分散和抽象，对于农村环境治理的公众参与方面根本没有具体涉及。再者，在农村清洁生产、土壤污染、农村生活和农业污水污染、农村环境基础设施建设等领域，还存在立法空白。
　　此外，完善配套制度的缺乏也制约着农夫参与农村生态环境治理。《中华人民共和国环境影响评价法》第21条规定：建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，进行论证会、听证会，或者实行其他形式，征求有关单位、专家和公众的看法。该规定为民众参与环境影响评价供应了法律依据。但就环境问题若没有进行听证会，基层政府以及建设单位是否应当担当责任等没有硬性规定，也没有其他的保障措施，这就使得很多地方政府几乎不会就环境问题进行听证会，即使有，也是走走过场，听证制度没有发挥出应有的作用。
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　　三、完善公众参与农村生态环境治理机制
　　农村生态环境治理离不开政府的有效作为，但仅仅依靠政府行为不能完全解决当前的生态环境问题。农夫是农村生产、生活的主体，农夫是否有环境友好的行为是能否建成美丽乡村的关键。因此必需完善公众参与农村生态环境治理机制，调动农夫的参与乐观性，使其参与农村的生态环境治理。
　　（一）加强顶层设计，改善政府农村生态环境治理力气
　　加强顶层设计与摸着石头过河相结合是当前我们进行深化改革的重要原则，重塑生态环境治理体系更需要加强顶层设计。目前，我国“自上而下”的治理方式照旧处于主导地位，因此，必需改善政府生态环境治理力气，引导企业以及其他社会力气参与生态环境治理，最终形成政府、企业、社会的共治格局。
　　政府在生态环境治理中的引导力和监督力由政府的生态环境治理力气准备，其力气强弱更是直接影响着政府在促进公众参与农村生态环境治理中作用能否有效发挥。因此提升政府生态环境治理力气，首先要明确政府生态环境治理职能，重视生态环境治理职能以及与之相关的职能的实现。当前政府力气主要体现为经济进展的力气，以进展经济为中心，挤压了生态治理空间，导致政府的环境治理力气较弱。这就需要政府协调经济进展职能与生态环境爱惜职能之间的关系，厘清经济效益、生态效益之间的关系，摆脱“GDP至上”的政绩观，把