文档介绍：人口老龄化背景下我国养老保险制度存在的问题
人口老龄化背景下我国养老保险制度存在的问题
一、
人口老龄化,是指人口总体中的中老年人口所占比例(或份额)不断增加,或青少年人口所占比例不断递减这样一种渐进过程。按照联合国关于老龄化社会的定义,当一个国家60岁以上人口占本国总人口的10%,或65岁以上人口占本国总人口的7%时,则称为老年型人口社会。我国在20世纪末60岁以上人口已经占到了全国总人口的10%,这标志着我国已进入人口老龄化时代。从中国六次人口普查的年龄结构可以明显看出,随着我国社会经济的发展和计划生育政策的实施,我国人口的死亡率和出生率都大幅度下降。从20世纪80年代开始, 014岁少儿人口比重逐渐降低, %%;尤其是2000年以来,014岁人口的比重更是快速下降,%,降幅非常大。65岁及以上人口比重逐渐上升,%%,增幅非常之快。从数据中我们还可以看到,我国人口老龄化的速度非常快,短短的十几年间就迅速步入老龄化社会的行列。与发达国家相比,我国由于政策的特殊性,人口老龄化是在经济尚不发达,刚刚进入小康社会远未达到中等发达时已经凸现,国民财富的累积还没有达到相应的程度就要承担庞大的老年人群各方面的需要,呈现出未富先老的特征。详见表1。
表1 中国六次人口普查中年龄结构单位:%
资料来源: 中国统计年鉴及国务院六次全国人口普查主要数据公报。
二、人口老龄化背景下我国养老保险制度存在的问题分析
我国养老保险制度经过多年的改革,已经取得了一定的成果,目前,社会化的养老保险体系已经基本建立,但是面对我国人口老龄化日益严峻的形势,还存在许多问题需要解决。
(一)养老金隐性债务问题
当前,我国养老金隐性债务问题十分突出,这既是制度转轨的必然产物,也有一定的社会原因。1997年7月16日,国务院颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》,自此中国正式实行部分基金式的养老保险制度。对于在此之前已退休和将退休的职工来说,他们没有建立个人账户方式,因而也就不能从个人账户领取养老金。在城镇养老保险新制度起步阶段,全国大部分地区采取空账运作个人账户,国家允许向个人账户透支,即借用新缴纳的和累计的个人账户基金发放己经退休职工的养老金。在2010年7月召开的中国和拉美养老金制度国际研讨会上,有关专家的估算,。在人口老龄化背景下,老年人口抚养比将持续上升,也就意味着领取养老保险金的人数增加,而为制度缴费的人数不变甚至减少,隐性债务问题势必越来越突出,因此,在人口老龄化背景下,我国的养老保险制度正面临着旧债新账的双重压力,这一问题降低了改革后的养老保险制度的信誉,也造成我国面对人口老龄化的养老金支付危机。
(二)养老保险制度不统一,资源分配不公
社会保障的根本目的在于社会的整体公平与福利水平的提高,在我国当前的经济发展状况与人口规模下,广覆盖,低水平的养老保险制度才是可行的,而我国目前实行的养老保险制度,存在不同人群待遇相差较大的问题,社会资源分配不甚公平。当前的养老保险体系大致可以划分为以下几类:机关