文档介绍：流动人口管理和服务
明末清初思想家顾炎武
“人聚于乡而治，聚于城而乱。”
——《日知录》卷十二
流动人口管理和服务
诺贝尔经济学家得主斯蒂格利茨
“中国的城市化和以美国为首的新技术革命，将成为影响人类21世纪的两件大事。、城镇化快速推进，人口流动迁移活跃；
2000年后，中央要求地方各级政府完善管理和服务；
开启“离土入新乡”的新模式。
把农民从农村中解放出来
流动人口管理和服务
近十年重要政策
2001年底，国家取消了针对流动人口的各项管理性收费；
2002年，提出“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的十六字方针；
2003年，《收容遣送条例》被废止；
2006年，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》出台。国家开始全面重视和解决流动人口相关的各种问题，尤其是在就业培训、工资拖欠、子女教育三个方面；
2014年，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》出台，目标是消除依附在户籍上的特殊利益和特权，实现基本公共服务均等化和全覆盖，最大限度保障公民迁徙权。
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政策的方向性变化
农村
城镇
农村
城镇
农村
城镇
流动人口管理和服务
二、案例介绍（′10）
流动人口管理和服务
Z城X镇D村
X镇是著名的牛仔衣裤生产基地，占全球三分之一份额；
全镇上百万常住人口，工业总产值接近千亿；
D村户籍人口7000，外来人口7万，呈严重倒挂。
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冲突
2011年6月10日晚，S省人小唐及其怀孕的妻子王某因占道经营与D村治保队员发生争执，有队员殴打王某，引发围观和抗议，有人听到“打死一个外地人赔50万”；
6月11日，继续有人聚集和冲击治保队大楼，围观人群一度达到1000人，现场多辆警车被损坏；
6月12日，政府召开新闻发布会，但Z市再次爆发大规模抗议事件，数万人聚集在主要高速公路交汇处，抗议人群中有人焚烧救护车、私人汽车、警车。武警使用了***弹和装甲车，警方称逮捕了25人；
6月14日，警方将散布“孕妇王某老公小唐被活活打死”谣言的陈某抓获；
7月7日，11名犯罪嫌疑人被提起公诉。
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微博上的图片
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香港《苹果日报》报道
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三、分组研讨（′40）
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思考和讨论
，就本案例而言，造成冲突的深层次经济社会原因是什么？
，阻碍因素是什么，如何调动地方政府积极性？
（或县长），你将如何在现有法律和政策框架下改进本县流动人口管理和服务？
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注意事项
，用团队列名法等方法综合本组意见，推荐一位代表发言；
，不要变成突发群体性事件应急处置的讨论，而要探讨管理和服务的深层次问题；
，请提出务实可行的建议，不要大而化之。
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四、代表发言（′20）
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第一组代表发言
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第二组代表发言
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第三组代表发言
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五、课程总结（′30）
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案例分析
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产业
村里家家户户都办起了牛仔裤小作坊，本地人还出租房屋，外地人主要从事牛仔裤生产；
1998年前后，一部分小作坊升级为工厂，对工人实行半封闭管理，减少流动性，但转型不成功；
2005年前后，一些老资历的打工者开始接手加工车间，自己当老板；
金融危机后，20岁左右“炒更”的小伙子越来越多，每个月干多少活全凭心情。
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社会
“有几十家网吧，无数的小饭馆，有游戏厅，有台球室，但没有书店，没有图书馆，夜里最热闹的是商贸城的溜冰场”
“D村只有一个卫生院，全镇只有3所中学。对于外来打工者来说，看病和子女教育成了最头疼的问题”
“外地人极少进入村内，他们与本地人默守着多年来业已形成封闭隔绝的交往规则”
年轻打工者最喜欢蹦迪、K歌、喝酒、打牌……
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管理
X镇没有基本的执法权，公安分局在2008年体制改革时撤销了，镇治安办只能在13个派出所之间起协调作用；
D村村委会仅有9名正式工作人员，没有工商、城管、卫生、消防等职能部门；
村治保队负责治安巡逻、交通秩序、拆除违建、占道经营、计划生育，成了五脏俱全的小政府；
所有人对治保队员的评价是“凶”，几乎每个人都能说出一个被打或罚款的故事；
治保队则认为，“如果手段不硬，怎么管得住几万年轻人，稍有松懈就会滋生帮派”。
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