文档介绍：第一章 总 则
第一节 省级主体功能区
全国主体功能区由国家层面主体功能区和省级主体功能区组成, 省级主体功能区是全国主体功能区的重要组成部分。
省级优化开发区域是指在本地区内国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。这类区域也是城镇化和工业化水平较高的区域, 通常有一个在全省影响力较强的中心城市。
省级优化开发区域是今后本省( 区、市) 经济持续发展和人口集聚的核心区域, 是转变传统的工业化和城镇化模式、把提高增长质量和效益放在首位的区域,是需要显著改善生态环境质量、减轻资源环境压力的区域。
省级重点开发区域是指在本地区内资源环境承载能力较强、集聚经济和人口条件较好的区域。这类区域通常具有一定的城镇化和工业化基础, 至少有一个省内区域性的中心城市。
省级重点开发区域是今后本地区工业化和城镇化的重点区域, 也是承接限制开发和禁止开发区域的人口转移, 支撑本地区经济发展和人口集聚的重要空间载体。
省级主体功能区划分技术规程( 试用)
省级限制开发区域分为两种类型: 一是生态地区, 指资源环境承载能力较弱、或生态环境恶化问题严峻、或在本地区具有较高生态功能价值的区域; 二是农业地区, 指在本地区具有较大食物安全保障意义的区域。
省级限制开发区域是今后需要加强生态修复、环境保护和农业基地建设的区域, 是适度发展与限制开发区域主体功能不冲突的特色经济、并引导超载人口逐步有序转移的区域。
省级禁止开发区域主要是指依法设立的各类省级及以下自然保护区域、历史文化自然遗产、重点风景名胜区、森林公园、地质公园和重要水源地等, 以及按照主体功能区规划的要求划定的基本农田保护区、蓄滞
( 行) 洪区等。省级禁止开发区域是今后要实行强制保护、禁止对自然生态人为干扰
活动的区域, 是传承本省文化遗产、确保本省生态平衡和自然特色、改善区域生态环境质量、保障粮食安全的核心区域。
第二节 区划原则
进行省级主体功能区划分, 要遵循《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》和《全国主体功能区规划》明确的指导思想,把握以下原则。
,充分体现以人为本和尊重自然的科学理念
省级区划工作要坚持科学发展观, 按照全面建设小康社会的新要求, 为 2020 年基本形成主体功能区布局规划基础蓝图。省级区划要以国土空间分析评价为基础, 充分考虑生活居住和生产活动对国土空间的要求。要高度重视自然生态系统功能和资源环境承载能力, 将保障生态安全、改善环境质量放在重要位置。要着力引导人口和经济在国土空间上的合理集聚, 打造具有全球竞争能力或具有区域带动能力的核心地区。
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,有利于实施多样化发展模式
在区域发展总体战略指引下,省级区划要遵循“扬长避短、因地制宜”的原则, 通过评价和选择适宜工业、农业和生态等不同产品生产的合理区域, 确定城市化地区、农业地区和生态地区等不同类型的区域。各类主体功能区域的划分, 要有利于规范本省国土开发秩序, 规避盲目开发或不合理开发带来的风险。
,注重长远效益、综合效益和整体效益
省级区划是国土空间规划中总体布局和空间结构组织的一种方式。要注重现状评价与远景分析相结合, 增强区划的前瞻性和相对稳定性, 发挥区划对合理组织未来国土空间开发格局的指导作用。要统筹协调不同领域、不同地区在国土资源开发和国土空间利用中的发展需求, 努力实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。
,着力形成合理的国土空间结构
省级各类主体功能区占全省国土空间的比例应当适宜, 尽量避免重点开发区域范围过大、限制开发区域范围偏小等取向; 省级各类主体功能区的开发强度、人口分布比例等重要参数应当与资源环境承载能力相适应。通过主体功能区的合理布局, 逐步形成资源节约、生态友好、疏密有致的国土空间开发格局。
省级主体功能区划分技术规程( 试用)
第二章 技术流程
第一节 技术方法准则
根据主体功能区规划的要求, 为了科学评价国土空间、合理划分主体功能区, 省级区划的技术方法遵循以下准则:
1.“自上而下”与“自下而上”的技术路线相结合
划分省级主体功能区的工作, 要按照国家的总体部署和技术规程的要求进行。省级区划的方案由各省( 区、市) 提出, 上报全国主体功能区规划编制工作领导小组办公室衔接确认后, 最终合并形成覆盖全部国土空间的全国主体功能区规划方案。
、专家系统和决策系统相结合
以研究课题组为主构成的技术系统, 以各方面咨询专家为主构成的专家系统和以政府部门为主构成的决策系统, 应协同配