文档介绍：国有资产流失
国有资产分类
行政事业性国有资产
行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括：国家拨给行政事业单位的资产、行政单位按照国家政策规公正评估国有资产，通过完善资产评估法规，规范资产评估程序和制度，严格执法，加强对资产评估的监管，做到资产评估的公正科学化，保证国有资产评估价值合理准确，在资产评估过程中不发生国有资产流失。
二是公开转让国有资产，通过建立国有资产公开拍卖的制度，使国有资产出售信息公开透明，避免国有资产转让中的“暗箱操作”，形成国有资产转让中买者和卖者之间的公开公平竞争局面，在买者和卖者的竞争中发现国有资产的市场价格。在公开竞争拍卖过程中，会减少乃至消除国有资产低于正常价格出售和国有资产大量流失的现象。
三是企业改制操作要透明。企业改制方案应当充分听 取职代会和广大职工群众的意见，避免企业主管部门与原企业经营者或个别人一对一的暗箱操作；通过企业职工代表大会、工会组织等多种渠道提高企业改制工作的透明度，将企业改制工作置于群众的参与监督之下。企业资产清理、资产评估，以及重要改制方案的实施等情况，要及时地反馈给全体职工群众。
强化资产管理部门的监督、审核、查处机制
国有资产管理部门对企业负有指导、督查责任。国有资产管理部门要监督改制企业的清产核资，加强对资产评估机构的管理，严格审查评估机构资格，核查评估结果，保证评估质量。对改制企业中发生的国有资产流失案件，要协同有关部门进行查处，坚决杜绝企业改制中人为因素造成的国有资产流失。
完善法律法规，标本兼治
国务院国有资产监督管理委员会、财政部日前发布了《企业国有产权转让管理暂行办法》，对企业国有产权转让行为的决策、批准的操作程序等进行了规范，并明确了相关各方的法律责任。办法自2004年2月1日起施行。此办法的出台，对于规范企业国有产权转让行为，加强企业国有产权交易的监督管理，促进企业国有资产的合理流动、国有经济布局和结构的战略性调整，防止企业国有资产流失具有重要的法律和制度意义。下一步还应在继续健全完善的基础上，着手制订出台《国有资产法》。
加强审计监督
卓有成效的审计无疑是国有资产强有力的看护者。近年来，我国审计与查处力度正断加大。数字显示，去年全国共审计13万多个单位，，，。今后还应继续加大审计力度，扩大审计范围，让百姓清晰地看到政府捍卫国有资产安全、惩治***的决心和公正透明的勇气。
案例：MBO——被叫停的国有企业改革方式
什么是MBO？
MBO（Management Buy-Outs）即“管理者收购”的缩写。经济学者给MBO的定义是，目标公司的管理者与经理层利用所融资本对公司股份的购买，以实现对公司所有权结构、控制权结构和资产结构的改变，实现管理者以所有者和经营者合一的身份主导重组公司，进而获得产权预期收益的一种收购行为。
MBO的好处
由于管理层收购在激励内部人员积极性、降低代理成本、改善企业经营状况等方面起到了积极的作用，因而它成为20世纪70-80年代流行于欧美国家的一种企业收购方式。
对中国企业而言，MBO最大的魅力在于能理清企业产权，实现所有者回归，建立企业的长期激励机制，这是中国MBO最具鲜明的特色。
我国国有企业MBO的发展历程
在我国在国有企业产业改革中引进MBO这一舶来制度后，它迅速在中国大地遍地开花。2001年3月，宇通客车的管理层通过设立新公司间接控股了宇通客车，成为我国国有企业实施MBO的最早案例。在随后两年间，国内已有近十家上市公司实施了MBO，包括深圳方大，鄂尔多斯，胜利股份，中国银泰，康缘药业等等。
当时针对MBO的讨论成为理论界和媒体的热门话题，投资银行为此设立了专营基金。甚至有媒体大胆预言，“2003年将是中国的MBO年”。
然而，短暂的蜜月期过后，国内对于MBO制度的批评声渐起。经济学界也开始了一场对国企改革模式的争论。2004年，香港中文大学教授朗咸平先生一席“MBO是掠夺国有资产的最好方法”，“国有资产流失状况令人痛心不已的”断言引爆了对国有企业改革方向与路径的又一次大规模争论。随着郎顾之争，中国社会对MBO制度的批评之声也风起云涌，MBO又一次被推向国有企业的风口浪尖。
我国国有企业MBO的发展历程
2005年国务院国资委经过众多机构的调查研究，确认了在我国现行情况下MBO制度的实施问题很多，容易造成国有资产大量流失的现实情况。于是对MBO的政策进行了调整，由过去“从来没有说过反对管理者收