文档介绍：世界银行政策分析和建议项目
中国:解决水资源短缺
背景文章系列

有毒化学品管理的国际经验
摘要
本文对有毒化学品管理的国际经验予以概述。这些经验来自于美国、欧盟
及其成员国、日本、加拿大以及一些发展中国家。在本文中讨论的主要法
律、政策和技术措施包括化学品名录管理、报告要求和程序、针对于新化
学品和现有化学品的评价和登记、重点和毒性化学品控制、以标签和化学
品安全技术说明书为代表的化学危害通识制度,以及企业界的自愿行动。
本文还讨论了正在协商中的综合性化学品管理措施,特别是“国际化学品管
理战略措施”。在本文结尾,作者归纳了一些主要结论。

介绍
化学品,特别是有毒化学品,对人类健康、安全和环境带来巨大风险。因此,世
界上几乎所有国家都以这样或那样的方式对不同种类化学品的生产、销售、使用、运输
和储存进行了严格规范。但是,对有毒化学品予以有利于环境的管理,对于很多国家和
国际社会仍然是一个严峻挑战。大量化学污染及其对人类健康、基因结构和繁殖、以及
环境的危害,在世界主要的工业区域仍在继续。解决这些问题需要大量投资、重大法律
和政策措施、以及新技术的开发。
作为国际社会的共同努力,很多针对于化学品管理的措施已在国家和国际层次上
实施,或正在讨论之中。本文的目的是对全球,特别是有关发达国家和发展中国家现有
的和正在起草中的法律、政策和技术措施予以归纳和总结。
本文讨论的主要法律、政策和技术措施包括化学品名录管理、报告要求和程序、
化学品评价与登记、重点和毒性化学品控制、以标签和化学品安全技术说明书为代表的
化学危害通识制度、企业界的自愿行动、以及正在讨论的“国际化学品管理战略措施”。

本篇为世界银行“中国水战略研究”项目的水污染突发事件应急与预防子课题的国际经验系列报告之一。由霍兰
德·奈特律师事务所合伙人张红军博士执笔。
有关世界银行“中国水战略研究”项目的信息和其它报告,请与世界银行谢剑博士联系,电邮:
jxie@,传真:202-522-1666;或访问项目网站
environment/ChinaWaterAAA。
世界银行政策分析和建议项目

名录管理和报告
许多国家发现,建立现有化学品的名录非常有益。现有化学品在不同国家化学品
管理法规中的定义有所不同。在美国,现有化学品是指在“有毒物质控制法名录”中列出的
化学品。目前欧盟的法律规定,现有化学品是指在“欧盟现有商用化学物质名录”中列出的
化学物质。通过建立和管理化学品名录,以及相关的报告要求,政府机构可以掌握在本
国制造和进口到本国的化学品的信息。
美国“有毒物质控制法”建立了世界上最早的化学品名录制度。美国国会通过该法律
授权联邦环境保护局跟踪管理在美国生产的或进口到美国的 75000 种工业化学品。联邦
环境保护局对这些化学品进行重复性审查,并可以要求对那些可能对环境和人类健康造
成危害的化学品进行报告和测试。
“有毒物质控制法”给予联邦环境保护局在化学品生产、使用、经营和废弃处理方面
的广泛授权。该法由联邦直接实施,没有授权到州一级。“有毒物质控制法”的一个主要目
标是,在进入商用之前,对化学品对人类和环境的风险进行分析和