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扶贫开发和扶贫攻坚
XX县委常委、副县长 实施村级进展互助工程，是针对当前贫困地区金融进展滞后，弥补偏远农村地区金融产品缺乏，着力解决农户生产资金贷款难、农村金融的健康进展。
（四）促进了基层民主创办，提高了贫困社区持续进展的才能。互助资金管理机制，内部实行民主管理，外部强化监视与指导。互助资金工程在村“两委”领导下，建立社员大会决策、理事会或执行小组监视执行，监事会或监视小组及村民监视监管等良好运行制度，形成了用制度管权、管事、管人，建立决策权、执行权、监视权既彼此制约又彼此协调的权力布局和运行机制。通过互助资金组织的组建、运转、干群关系得到了明显好转，村两委的威信和决策管理才能得以显著提升，基层民主创办不断得到加强，党组织的凝结力和战斗力得以有效巩固。
（五）创新了财政扶贫资金使用效益，巩固扶贫对象的瞄准性。互助资金将财政资金由一次性无偿投入，变为有偿和滚动使用，放大了资金总量，提高了资金使用效益；
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同时通过吸收农户互助金和其他资金，资金总量和带动效应进一步扩大，有效缓解了资金供求冲突。互助资金短期小额、等额清偿，资金占用费率与当地农村金融利率相近等制度设计，在得志贫困社区农人根本生产需求的前提下，确保了服务对象指向贫困户，巩固了扶贫投入的针对性，提高了资金使用效果。财政扶贫资金直接用到贫困村，落实到贫困户，使绝大多数贫困户直采纳益，得到了有效扶持，表达了扶贫开发的宗旨。
（六）促进了邻里关系改善，增进了社区和谐稳定。互助资金社通过贫困户少缴或者缓缴互助金（赠股、配股）、优先借款、党员干部“1+1”结对帮扶以及供给技术支持和服务等方式，使容许参与互助组织的贫困户顺遂入社，并得到贷款资金的支持，扶贫济困、互帮互助的传统美德得到传承并发扬。通过建立互助资金“合作网络”，对农村突发性苦难的冲击起到了缓冲作用，从而营造了良好的社会风气，促进了社区和谐稳定。
三、实施村级进展互助工程的运行规矩和操作要求
（一）公开竞争比选，科学确定工程村。首先对地处渺远贫困、产业进展有根基、农户借款需求高、村风民风淳朴、村级班子战斗力强的村优先初选规划为工程村；
其次，由初选工程村运用参与式方法召开村民大会举行广泛宣传，科学制订工程实施方案；
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三是由县级相关部门和乡镇组织人员对工程村举行实地考察论证，了解村民对参与工程的知晓度和积极性，综合分析工程实施的可行性和可能性；
结果由工程村选出代表通过公开竞争演讲方式、差额投票方式确定工程的最终实施村。
（二）提防宣传鼓动，合理组建互助社。在工程筹划下达后，工程村实时成立筹备组，并组织召开村民会议，鼓动村民积极加入互助社，原那么上参与农户不低于全村总户数的80%且入社户数不低于50户，尽可能笼罩全体的贫困农户；
同时，按照财政扶贫资金投入不低于20%、不高于50%的要求，测算并鼓动村民缴纳互助金，对特困农户可以实行缓缴或减缴，只要自愿申请并缴纳了互助金的农户（限每户1人）即正式成为互助社成员；
结果对互助社成员按就近便当自愿原那么由5—7户组建互助组，互助组成员间负有连带责任，并选出小组长，签订联保协议书。
（三）推行民主选举，科学制订章程。由工程村筹备组负责组织互助社全体成员召开会议，民主选举互助社理事会成员，包括理事长、执行小组长，监视小组长各1人，管理人员包括会计、出纳及监视员，理事会成员一般由5—7人组成，并至少有1名女性成员，每届理事会任期为2—3年，任期内经三分之一以上的互助社成员同意，可以召开成员大会，提前举行改选。其次，由选举出的理事会主持召开第一次互助社全体成员会，民主议论、制订章程，就借款程序、借款额度、借款占用费率、还款方式、收益调配等方式举行细致议论后，形成完整的章程。
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（四）依法注册登记，开设专业账户。首先由工程村写出书面申请，并将工程筹划文件、依法选举的理事会成员名单、法人代表、互助社成员名单以及民主议论制订的章程等资料报送到县民政部门，由民政部门按民间社团组织予以依法注册登记；
其次由工程村持民政注册登记证和法人代表身份证到县技术监视部门申请法人机构代码证；
结果由人民银行根据工程村供给的上述资料到当地金融机构开设账户。
（五）合理划拨资金，保障启动运行。县级财政和扶贫部门待互助资金工程村开设帐户后，将财政扶贫资金划拨到专户，原那么上首批划拨资金为财政扶贫资金的60%，并且将互助社成员交