文档介绍：行政诉讼起诉期限完善:可能及限度
摘要:行政诉讼的各项制度日渐完备,但是起诉期限中断制度仍然一直没有建立。与民法中的诉讼时效中断制度相比,行政诉讼领域的该制度的研究还一直停留在争论起诉期限能否中断的阶段。本文以设立中断制度为视角,来完善我行政诉讼起诉期限完善:可能及限度
摘要:行政诉讼的各项制度日渐完备,但是起诉期限中断制度仍然一直没有建立。与民法中的诉讼时效中断制度相比,行政诉讼领域的该制度的研究还一直停留在争论起诉期限能否中断的阶段。本文以设立中断制度为视角,来完善我国的行政诉讼起诉期限制度,并提出了一些设置行政诉讼起诉期限中断制度的构想。
关键词:行政诉讼;起诉期限;中断制度;权利人
中图分类号:D901文献标识码:A
我国目前只规定了行政诉讼起诉期限,但并没有规定起诉中断制度。为了更好地保护权利人的诉权、弥补权利人法律知识匮乏所可能受到无效救济,起诉期限中断制度的建立势在必行。
1起诉期限现有的问题
行政诉讼中起诉期限一般分为普通起诉期限、特殊起诉期限和最长起诉期限。但是,在当前的《行政诉讼法》中,只规定了起诉期限可以延长,没有规定起诉期限适用中断的情形。行政诉讼法中没有类似于民法中诉讼时效中断的规定,行政相对人的合法权利不能得到有效保护。行政诉讼属于“民告官”,对于行政相对人来说,提起行政诉讼本身就困难。如果不弥补行政诉讼起诉期限中断制度的漏洞,行政相对人通过行政诉讼这种手段解决争端将会难上加难。利害關系人超过起诉期限的原因非常复杂,法律不分情形地剥夺利害关系人起诉权有失偏颇。即使利害关系人在非自身原因被耽误了起诉期限时可以申请延长起诉期限,但也是比较困难的。所以,在行政相对人没有怠于行使权利时,权利人的起诉权就不能被剥夺。
2起诉期限中断必要性探究

诉权是权利人对抗违法行政,保障自身合法权益的基本权利,属于宪法权利。诉权也表现在当同行政机关发生争议时,能够通过诉讼解决。在无很好的保障诉权情况下,再多的实体权利也是无济于事。起诉期限中断制度由于不完善,法律不区分原因地对利害关系人未及时起诉而剥夺其起诉权,利害关系人的诉权和实体权利都未能得到很好保护。起诉期限中断制度的建立,就是为了更好地保障权利人诉权。应当效仿民法中的时效中断制度,只要权利被利害关系人积极行使,起诉期限就应当发生中断,以消除立法对于该制度的过于严苛。

目前,我国很多当事人对行政诉讼起诉期限及其法律后果都不甚明白。虽然现在科技发展,当事人可以通过多种方式搜寻到法律中关于起诉期限的规定,然而我们不能期盼当事人像法律人一样不容置疑地熟知起诉期限的具体规定。大量行政相对人或者利害关系人由于各种原因超过起诉期限而致使司法救济无门,这种案件不是孤立的现象,他们都在强调自己一直在找政府有关部门、一直在走信访的途径,然而令他们费解的是,起诉期限怎么就经过了?主要原因在于行政相对人特别容易被行政机关的“伪处理”所欺骗,表现在行政机关对行政相对人承诺积极解决问题但一直不采取行政行为,以消极行为拖延至起诉期限届满,并且在形式上利用法律规定逃避或免受司法审查。如果不建立起诉期限中断制度,权利人的权利将无法得到救济。
3起诉期限中断可行性分析

起诉期限中断制度尽管没有被明确规定