文档介绍：国家财政面临的形势和任务
年,受亚洲金融危机和特大洪
涝灾害的影响,中国经济发展遇到前所未有的
冲击和挑战。为保持经济的稳定增长,实现跨
世纪的战略目标, 中国政府采取了以增发国
债、扩大支出为主要内容的积极财政政策。
年, 中国将继续实行积极的财政政
策, 努力保持国民经济持续、快速、健康发
展,促进社会全面进步。
第一节
年财政形势和财政工作回顾
年,面对极其复杂的国内外经济环
境,中国政府采取了扩大内需,加强基础设施
建设,努力开拓国内外市场,继续稳步推进各
项改革等政策措施。国民经济继续保持持续稳
定发展,国内生产总值比上年增长, 人
民币汇率保持稳定,各项预定的经济目标基本实现。
在经济稳步增长的基础上, 年中央和地方预算执行情
况较好。全国财政收入亿元, 完成预算的, 比上
年增长; 全国财政支出亿元, 完成预算的
,比上年增长。全国财政收支相抵,支出大于收
入亿元, 其中: 中央财政赤字亿元, 地方财政结余
亿元。预算执行中凸显三个特点:一是财政收入在当年经济增长
速度趋缓、物价持续负增长的情况下继续保持了一定的增长速
度,财政收入的增长继续高于当年经济增长,财政收入占国内生
产总值的比重由年的提高到年全国
财政收入比上年增加亿元,成为实行分税制财政体制实施
以来增收连续超过亿元的第个年头。二是实行积极财政
政策,突出了宏观调控职能。较大幅度地增加了基础设施投资,
同时大力支持抗洪救灾、恢复生产和重建家园。三是着力于优化
支出结构,提高了对政权建设和重大政策措施的配套保障程度,
重点保证了事关改革、发展和稳定大局的支出项目。年,
国家财政支出加大了对农林水利、科教兴国等重点项目的支持,
提高了对政法机关等政权建设项目的保障能力,国有企业改革、
粮食流通体制改革、下岗职工的基本生活保障及再就业工程等的
财政支持力度也进一步提高。
一、实施积极的财政政策,有力地拉动了经济增长
积极财政政策的主要内容包括, 向国有商业银行增发了
亿元国债,专项用于基础设施建设,进行反周期调节;向
国有独资商业银行发行了亿元特别国债,补充国有独资商
业银行的资本金;调整了部分商品的出口退税率和进口设备税收
政策,以支持外贸出口和扩大吸引外资。这些措施实施后,有力
地拉动了经济增长,对去年国民经济增长基本达到预定目标起了
关键作用。
年分季度增长变化情况见图表
图表年分季度增长变化情况( )
实施积极的财政政策后,经济增长速度渐呈强势,不仅遏制
住上半年的下滑趋势,而且下半年增速逐月提高。据有关部门测
算,实施积极财政政策,拉动当年经济增长个百分点。
考虑到投资需求拉动及货币供给的时滞性,当年的积极措施在
年及以后将发挥后续贡献作用。
实施积极的财政政策,是在国内需求不振,社会闲置资金较
多的特殊情况下采取的政策措施,财政赤字和债务规模虽然扩大
了一些,但并没有导致货币超量发行,也没有引发通货膨胀。实
践证明,立足扩大国内需求,通过增加财政投入拉动经济增长,
是新形势和新条件下宏观调控的重要内容。对于调整投资结构和
产业结构,带动社会投资需求和消费需求,扩大就业,增强经济
发展后劲,都具有重要的意义。
二、加强收入征管,努力完成全年财政收入任务
年的前几个月,财政收入一度出现增幅大幅下滑的局
面。为此,国务院先后召开了两次全国增收节支工作电视电话会
议,明确提出了“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”
的十六字方针,提出了确保年工商税收增收亿元的奋
斗目标。各级财政部门一是积极支持税务、海关等部门改进征管
手段,保证稽查办案经费,为加强收入征管创造了有利条件。二
是在配合税务部门加强增值税、消费税、营业税等主体税种征管
的同时,加大了零散税收和非税收入的征管力度,减少了收入流
失。三是采取各种有效措施,认真清理欠税,使年底的欠税数额
明显下降。
三、财政对粮食流通体制改革、国有企业改革、社会保障制
度改革的支持力度明显加大
根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》,
认真清理粮食企业亏损挂账,积极筹措粮食风险基金,及时拨付
各项补贴。年中央和地方财政共拨付粮食风险基金
亿元,其中中央财政亿元, 地方财政亿元,共比上年
增加亿元;拨付各种粮食政策性补贴亿元, 地方财政也
相应拨付了各种粮食政策补贴。在保证资金到位的同时, 各级财
政部门还围绕“敞开收购、顺价销售、封闭运行”三项政策的落
实和粮食企业自身改革等问题开展了大量调查