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弱匕的表现、成因与对策
口许爱琴
近几年来,在经济体制改革转型的企业改制前都由主管部门或开办单位实所有者至今多未真正“到位”,而股份
过程中,会计监督职能受到很大冲击, 施外部监督:国有企业改制前由财政、制企业的所有者又多未学会“当家作
其在功能上表现为职能弱化、监督乏审计和主管业务部门三家管,共同实施主”。这样,造成多数企业的经营者集
力;而其直接后果则表现为会计信息虚外部监督。改制以后,集体企业或改建人、财、物管理、支配大权于一身,作
假,假账、假报表泛滥。以下作者就此成为股份合作制之类民营企业,或出售为企业的法定代表人,为了小团体甚至
问题进行分析: 给个人成为私营企业,原来的主管部门个人利益,可以任意要求改变企业核算
一
、会计监督弱化的具体表现或开办单位自然应该撒手不管;国有企的基础、原则和方法,授意、指使、强
一内部会计监督不唯法、不唯业除改制为上市公司或国有控股公司令会计机构、会计人员违法办理会计事
实,只唯上。《会计法》、《会计基础工作外,审计、原主管部门廿三均不再对其实项、出具虚假或隐瞒重要事实的财务会
规范以下简称《规范》等法律、法规都施监督。按照《会计法》规定应对所有计报告。会计人员稍有异议,就会被
将单位内部的会计机构、会计人员作为企业实施会计监督的各级财政部门,由“优化组合”撵出会计岗位,甚至因此
会计监督的首要主体。内部会计监督的于过去只习惯于对国有企业实施监督, 丢掉饭碗成为失业者。出现这砷情况,
具体运作是对会计核算的全过程实施监对改制后成为“民营”、“私营”的企无论从法律程序或会计实践中,国家都
督,保证会计核算合法、完整,所反映的业实施监督,现在各地财政部门都还没还无法对坚持会计监督的会计人员提供
会计信息真实、公允、有用,以维护企业有提上议事日程。因此,原来三家管的有效的保护。会计人员迫于生计,也只
所有者、经营者、债权人以及政府有关部就成了三不管,相应的外部监督机制基好按领导意图办事, “记账、算账、报
门各方之间利益的平衡。但是,现时的内本消失。人们说,现在的各类民营、私账”变成了“编账、造账”,会计监督
部会计监督已难于做到这一点,多数单营企业账“乱”,与外部监督机制不到自当无从谈起。
位特别是企业的会计监督,并不能维护位有直接关系。二外部监督不到位。前已述及,
各利益集团之间的平衡关系,而是一味三其他内外部监督机制回天无改制后众多的民营、私营企业,其外部
维护经营者的利益,所以同行总结为力。其他内外部监督机制,如人民银会计监督现在处于三不管状态,而新建
“不唯法、不唯实、只唯上”。在具体行、证券监管、保险监管,以及税务部立的股份制企业或私营企业,其外部会
工作中,一方面,凡遇到与单位负责人门等,这些单位有些只管一个系统,有计监督也基本上处于无人管状态。就行
无大的利害关系的会计业务,会计机些只管一些涉及自身业务的会计事项. 政事业单位和国有或国有控股企业而
构、会计人员是尚能依据《会计法》和会计监督涉及面窄。无法带动多数单言,我国目前已建立一个由政府审计、内
国家统一会计制度规定实施监督;另一位、多数企业的会计监督;至于外部单部审计和社会审计所组成的审计监督体
方面,凡遇到与单位负责人有利害关系位或个