文档介绍：政府执行力弱化的体制成因与对策
□汤法远
(云南大学,云南昆明 650091)
摘要:政府执行力生成和强弱的体制条件在于政治与行政的相对独立。在具体的执行过程中,政治行政化和行政政治
化的体制状态通过影响政策方案的合法性、执行活动的有效性、执行评估的合理性、执行监控的有效性和执行终结的及时
性而成为政府执行力的体制症结。实现政治与行政的相对独立以提升政府执行力,必须从规范党政关系入手。为此,应从
改进和完善党的领导制度、加强公务员队伍建设、健全和完善行政组织法体系等方面寻找对策。
关键词:政府执行力;政治行政化;行政政治化;成因;对策
D63 A
中图分类号: 文献标识码: 文章编号:1004-1494 (2010) 02-0068-05
由于决策与执行是一个政策过程的两个基本构成官僚制的等级特征和命令服从关系意味着集权,因
部分,执行过程中出现的问题就至少部分地与决策内此,政治组织没有必要也不应太过靠近官僚制的理
容和决策者密切相连,因而对此类问题的讨论就不能论模型或具有过多的官僚制特征。行政的主要功能
仅限于政策执行范围来进行。随着行政定位在政策执在于执行政策,为提高政策执行的有效性,行政必
行方面即执行功能,“剩”下来的领域即决策功能是须追求效率、合理性和合法性以及程序和秩序等价
由政治来承担的。因此,在思考政府执行力的生成和值,并将组织打造成以等级制、专业化及与此相应
弱化等问题时,必须首先从体制的视角审视政治与行的资格要求和规范程序等为特征的官僚制。正基于
政的状态以及二者的关系是否顺畅,它们是否忠实地此,政治与行政是否恪守各自的固有特征、是否坚
履行各自的功能等问题。持各自的价值取向、是否忠实地履行各自的功能、
它们之间的关系是否顺畅等便成了政府执行力生成
一、政府执行力生成及强弱的体制条件及强弱的体制前提和基础。而这一前提和基础能否
具备及具备的程度,又取决于政治与行政之间的独
政府执行力是一种合力,是执行环境、执行主立能否实现及实现的程度。因此,只有实现政治与
体、执行客体、执行资源、执行方式、执行程序等行政之间的相对独立,才能确保政治与行政各司其
要素相互作用的结果。政府执行力的生成及强弱, 职,形成政治与行政间的顺畅关系,进而提高政策
关键在于这些要素整合优化的程度和水平,而政府方案的质量,优化政府执行力各要素间的整合,增
执行力各要素间整合优化的程度和水平却深深受制强政府的执行力。
于政治与行政的关系状态。这是因为,虽然政治与应当注意的是,在其他条件不变的情况下,政府
行政统一于一个完整的政策过程且相互影响,但它执行力的生成及强弱与政治和行政的独立程度之间既
们是两个相对独立的领域,彼此的核心价值和所要可能呈现正相关关系,又可能呈现平稳关系,还可能
解决的基本问题存在着质的区别。政治的主要功能呈现负相关关系。这种关系规律近似于一条反过来的
是制定政策,为提高政策制定的质量,政治必须坚“浴盆曲线”(如下图)。
持民主和公平等价值。民主和公平意味着分权,而
收稿日期:2009-12-14
作者简介:汤法远(1983-),男,贵州大方人,云南大学民族政治与公共行政专业博士研究生。研究方向:民族政治学、