文档介绍：对“矿评协”工作的几点建议
(北京经纬资产评估有限责任公司刘忠珍)
中国矿业权评估师协会(以下简称矿评协)是矿业权评估师和评估机构的“娘家”。矿评协成立四年来开展了大量卓有成效的工作,矿业权评估事业也因此踏上新的发展里程。今天,我以希望“娘家”完善、强盛为出发点,对矿评协的工作提几点建议:
一、进一步明确矿评协的“定位”并在各项工作中切实体现之
矿评协一切工作的出发点及其要达到目的都不应脱离协会的“宗旨”,不应强化协会的管理功能、弱化协会的协调功能、泯灭协会的服务功能;切忌协会工作政府化、机关化。对此问题不论是评估机构还是协会工作者均应该“警钟长鸣”。
矿评协的工作总目标及其业绩评价应体现为:矿业权评估机构执业质量越来越高;评估机构实力越来越强;社会及公众对矿业权评估的认知程度越来越高、越来越好。具体表现为矿业权评估业务领域越来越宽、评估业务收入越来越多;更直接的表现则是会员或社会公众不会再对协会的功能和地位提出疑义,更不会使会员对协会存在的必要性产生怀疑。
二、协会必须严格执行已发布的各项规章制度
协会自2006年成立以来,就一直致力于协会本身的制度建设。2008年1月,《中国矿业权评估师协会第一届第二次常务理事会工作报告》中讲到,“协会成立初期,着力进行建章立制工作,通过一届二、三次常务理事会、会长办公会、秘书长办公会等先后制定发布了一系列规范性文件,其中包括《中国矿业权评估师协会工作规则(试行)》等11项协会内部规章制度。
”
我建议,协会秘书处整理、总结一下协会工作的规章制度体系,仍有缺口的,尽快补充完善;对既定的规章制度,检查总结其执行情况。既然制定了规章制度,就必须严格执行。我们不赞成协会工作政府化、机关化,但在执行规章制度方面,却是要借鉴政府、机关的做法,即程序规范、手续齐全。要“机制”,不要“人制”。
三、协会应加大对外宣传力度
矿业权评估工作虽然已开展了10余年,但是,除了矿业权评估机构、主管矿业权评估报告备案的各级国土资源管理相关处室外,即将在国土资源部、各地国土资源厅(局)仍有很大部分人不知道、不了解或不甚了解矿业权评估。从而产生在相关政策、法规的制定过程中有关矿业权评估内容的缺失、甚至出现与矿业权评估事业发展相悖规定的情形。上述情形的存在,尽管原因是多方面的,但不熟知矿业权评估应是其中的一个重要因素。
对外广泛宣传矿业权评估,是评估机构、评估从业人员义不容辞的责任,但评估机构主动面对下面列举的宣传对象时其作用是非常微弱的。所以宣传工作是矿评协发挥其职能的一个重要切入点,宣传的主要内容应包括:
矿业权评估准则体系
矿业权评估现状
矿评协的职责、功能
国家、部门有关矿业权评估的主要法律、法规、规章等
⑤作为我国六大评估行业之一的矿业权评估的特殊性等
上述宣传工作的作用:普及矿业权评估知识
提高社会各界对矿业权评估特殊性的认识
拓展矿业权评估业务领域
目前宣传工作的对象应该包括但不限于:
①各级国土资源管理部门。国土资源部是矿评协的业务主管单位,国土资源部及各级国土资源部门又是矿业权评估的主要客户之一。矿业权评估工作的作用能否得到各级国土资源管理部门的认识、认可,关系到矿业权评估工作的生死存亡。
②证券监督管理部门、国有资产监督管理部门。通过证监会、证监局及国有资产监督管理部门对涉及上市公司或国有资产的矿业权评估报告所出具的评审意见,可以深切体会到由于我们矿业权评估宣传工作不到位、造成监管部门的审查者一般按照资产评估或其他类型资产的评估准则、做法来要求矿业权评估报告,从而造成了不必要的误会。
③银行系统。主要用于开拓融资、抵押评估业务。目前,有些银行自行制定了对矿业权评估机构的执业限制。这时就需要矿评协出面与相关单位交涉,同时采取相应措施避免其他银行出现类似情况。
④司法系统。与银行系统相似,司法系统也存在对矿业权评估机构的执业限制,也需要矿评协的主动介入。
⑤典当行业。主要用于开拓评估业务,需要矿评协的主动出击。
四、尽快完善法律服务功能
评估机构中发生的与矿业权评估业务相关的法律事务越来越多。由于矿业权评估的特殊性,就要求参与处理此类事务的法律工作者不仅要精通常规法律知识,还必须要熟知矿业权评估相关的法律、法规,特别是要熟知矿业权评估准则,其要了解矿业权评估行业。因此,矿评协有责任、有义务选择、聘请相应的法律工作者,使评估机构有需要时可以很方便地得到法律援助。
矿评协聘请符合条件的法律工作者的工作已到了刻不容缓的程度。
矿评协聘请的法律工作者还可以帮助会员解决业务约定书、用工合同、税务等方面出现的法律纠纷或提供相关咨询服务。
五、建立意见处置系统或平台
作为矿评协的会员或社会公众,如果存在下列问题,如对协会的工作有意见或建议;发现评估准则