文档介绍：西北工业大学网络教育学院
王天申讲授
公共政策
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目录
第一章绪论
第二章政策模型
第三章政策系统
第四章政策制定
第五章公共政策执行
第六章政策评估
第七章政策监控与终结
第八章公共政策价值观
第九章政策研究方法论
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第一章绪论
第一节公共政策概述
一、公共政策的含义
公共政策是党和国家在处理公共领域内的公共事务所制定的行为规范、准则或指南。在我国当然就包括一系列的命令、指示、通知、条例、规定等。
公共政策的内涵应包括如下几点:
第一,公共政策的主体。
第二,公共政策的目的性。
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第三,公共政策的权威性。
第四,公共政策的动态性。
第五,公共政策的阶段性
二、公共政策的特征与作用
(一)公共政策的阶级性和政治性
公共政策一般表现为一定的政治行为规范和公众活动准则,作用往往关系重大,因而主要由政党和国家来制定,并发布、实施。
(二)公共政策的价值标准与价值选择性
公共政策必须遵从的价值标准主要表现在
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如下两个方面:
政治公正标准。
社会可行标准。
(三)公共政策的规范性和指导性
公共政策不仅对社会和人们的行为或活动具有影响力和约束力,而且也规范政党和国家的活动,因此,公共政策具有严肃的规范性。
公共政策的指导性,主要是指政策一般对党和国家的工作及人们的行为予以指导。
(四)公共政策的稳定性与灵活性
公共政策的稳定性是指,某项政策一经
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提出、发布与实施,就应保持在主体内容、执行时间上的不变与持续。
政策的灵活性一是指及时的调整和修改;二是指在贯彻上级政策时要因地制宜。
(五)公共政策的时代性
公共政策的时代性是指:与公共政策同时期的历史条件下,政策自身为适应时代要求所显示的特征。
三、公共政策的作用
第一,公共政策有引导我国公共事业发展与前进的功能。
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第二,公共政策具有国家实现职能的作用。
第三,公共政策有协调各种社会关系和调整利益分配的作用。
第四,公共政策具有指导、补充法律的制定和实施的作用。
四、公共政策的内容与分类
主要依据公共政策的作用范围和层次、内容、时间等因素进行划分。按公共政策的层次可以划分为元政策、基本政策和具体政策;按政策作用的范围可将政策划分为中央政策和地方政策、全局政策和局部性政策等;按政策的内容可将政策划分为政政治政策、经济政策、
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文化政策、交通运输政策等;按政策作用的时间长短,可将政策划分为长期政策、中期政策、短期政策。
元政策是指“用以指导和规范政府政策行为的一套理论理念和方法的总称”。元政策的基本功用在于如何正确地制定公共政策和有效的执行公共政策。
基本政策是指在某一领域某个方面起指导和统帅作用的政策,也可称做“指导方面政策的指导性政策”。
具体政策在整个政策体系中,是处于从属地位的,它是基本政策的具体化和延伸,是为了
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贯彻基本政策而制定的具体行动准则或者具体行为规范。
五、公共政策的学科体系
理论研究上侧重于政治与政治制度、政治与政策、政策与政治活动、公民权力与政策活动等方面。在实务上,侧重于各方面政策的研究。
公共政策学科体系图如1-1所示。
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政策环境论
政策系统论
政策价值论
政策评价论
政策效益论
政策问题
政策制定
政策执行
政策评估
政策调整
政策终结
定性研究方法
定量研究方法
其他方法
案例研究方法
方法论研究
公共政策分析方法论
过程研究
理论研究
公共政策
(理论体系)
戴明循环
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