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光华公务员考试研究与培训中心
2009 年“六省联考”招录国家机关工作人员
考试《申论》试卷
满分:100 分时限:150 分钟
一、注意事项
、综合分析能力、提出和解决问题能力文字表达能力
的考试。
:阅读材料 40 分钟,作答 110 分钟。
,按照后面提出的“作答要求”依次作答。
《申论答题卡》上作答,在草稿纸上或者其他方式作答一律无效。
。
二、给定资料
,改革开放 30 年来,中国农村改革存在的主要问题是:农民收入增长
缓慢,城乡收入差距不断扩大;农村公共服务和基础设施较差;社会保障制度没有覆盖农民
和农民工。
上世纪 90 年代以来,我国在城市发展中实行“土地剪刀差”,农村土地虽然是“集体所
有”,但实际上村集体并不能买卖,只能由政府买,而且由政府定价。政府征用、征购农地
之后,再将使用权出让给企业,政府从中获得了巨额“剪刀差”,投入到城市建设等方面。
企业再在以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取巨额利益,产生大量的富豪。城市居民
通过购买房地产、改善生活条件,有的还随着土地的升值,获得了财富的增长。
实际上,地方政府和企业,一直到购买房地产的城市居民,正是利用这一“剪刀差”制
度,分享了农民土地的商业价值。
这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城市化,随着城市房地产的发展,政
府从中赚取的土地差价越来越大,时至今日,“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财
富,但由此也给社会的和谐发展,尤其是城乡统筹发展带来不少问题,在政府和农民处于市
场不平等地位的情况下,尽管随着经济的发展,土地价值日益显现,农民的利益却没能随着
城市化的进展同步增长,反而受到损害。
近年来,中央十分重视“三农”问题,致力于保障和扩大农民权益,比如延长农民土地
承包期,不断提高农民种田补偿标准,等等。在城市化快速发展的过程中,应当考虑采取各
项措施,增加农民收入,提高农民生活水平。工业发展了,可以反哺农业。社会财富积累到
了一定阶段,发展的主要任务就转到城乡统筹发展,实现社会和谐、公平,促进全面现代化。
,在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村,村民们自发地搞起了
新的合作社模式。65 岁的老农严金昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大
包干”带头人,他与几户农民一起,把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租给上海一家
养殖公司发展生猪养殖。公司请严金昌担任这个占地 200 多亩的现代养殖场的管理者。农民
们有的外出打工,有的则接受了这家公司的聘用成为企业员工。严金昌说:“我们饲养的高
山特色风味猪,直接销到上海的大型超市,价格是普通猪肉的两倍,员工每月领取 800 元左
右的工资,再加上每亩地一年 500 元租金以及一定量的年终分红,一年少说也有两万多元收
入,这可比种地划算得多,粮食种得再好,一亩地一年的纯收入也超不过 500 元。”
“能人”和“高手”,柳学友也是土地流转“大户”,早在上
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