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舒适利益最大化的前提是开放。
“三网融合”这一最有可能惠及最广大国民的前沿科技,目前正在中国艰难推进。而在法国,三网融合已成为现实生活中的一部分。目前,欧盟三网融合也走下前面,欧洲国家正在打破“界限”走向融合。
通信支出为每月最低收入人群收入的3%
巴黎的纪录片制片人尼古拉?古热在使用世界上可能最便宜、最方便的电信服务――他最新订购的FREE公司的服务套餐:(),便可享受电话、上网和电视等多重服务,这比以前单独购买各项服务的花费便宜了许多。
古热说,这个套餐包括100多套免费电视节目,速度高达20M的宽带网络和法国境内无限制的免费通话,以及50多个国家的免费长途电话。而且,如果有其他需求,还可以选择自由付费的套餐,即可在上述基础项目之外享受更多的增值内容。
除价格优势外,便捷是法国消费者青睐三网融合服务的另一个重要原因。现在,消费者只需要面对一家运营商,每个月持一张发票就能搞定所有事情。古热说,在看电视或打电话的同时,还可以从网上下载文件。而且,运营商为消费者提供的是交叉服务,比如用电脑看电视,用电脑打电话等,“这大大提升了我的生活质量和乐趣。”
同时,三网融合对消费者的设备要求也比较简单。古热说:“我一共只需要安装两个盒子,一个盒子用于连接互联网和电话线,另一个连接电视,这套系统就可以同步运行了。”
在法国,除了FREE,电信ORANGE、NEUF?CEGETEL等其它运营商也提供三网融合服务,服务内容都和FREE大致相同,资费标准基本也都在每月30欧元以内。这样的消费水平,对绝大多数法国人来讲完全有能力接受。按照2010年的统计,巴黎的最低工资标准是每月1200欧元,减去税费后每月可以净入账1050欧元。也就是说,用于通信方面的支出尚不足最低收入人群每月实际收入的3%。
值得一提的是,如果用户订购了上述电信服务套餐,还可以在全国范围内免费使用各自运营商提供的WIFI无线网络服务。古热介绍,安装FREE公司的套餐后,将会获得上网账号和密码,这个账号和密码可以在FREE公司的所有户外WIFI热点使用,而且也是免费的。在巴黎,可以说只要有移动信号的地方便能找到WIFI信号,无论是在埃菲尔铁塔塔顶,还是罗浮宫博物馆馆内,都能轻松实现无线上网,而且网速极快。
除了能在法国本土享受这些服务,三网融合的套餐用户还可以在相邻的德国享受同样的便利。德国电信与法国电信早些时候曾宣布,根据双方签署的扩大合作的协议,两家运营商将分享各自在欧洲的无线接入网络,方便各自用户的出行使用。
有效监管下的开放
在法国,三网融合进展得非常顺利,电信和广播电视彼此间是对称开放的,融合发展是主旋律。在市场准入方面,法国的电信业和广播电视业并不互相排斥,但目前广电进入电信的不多,这其中主要的问题在于资金,法国广播电视运营商需要投入大量的资金建设新网络、开发新业务,无暇进入电信领域。相对而言,电信业资金雄厚,进入广电的运作更大一些,尤其是在数字电视方面,电信业可以利用各种最新的网络技术,向用户提供画面清晰、内容丰富的电视节目。
三网融合的发展也给运营商带来了巨大的收益。据法国电信公布的2010年财报显示,该公司的宽带业绩喜人,尤其是三网融合业务获得巨大成功,让其在2010年下半年ADSL之战中占领了“符合其市场领导者身份的市场份额”。作为新的产品种类,三网融合不但带动了新业务的增长,同时也有效巩固了传统业务的地位,并有所发展,可谓“一箭双雕”。
快速发展的新技术、需求多样的市场和三网融合的趋势,也从外部激励管制机构自身的变革和转型。欧洲许多国家和地区的管制者都已经开始或正计划进行内部机制的改革和机构的重组,同时也在斟酌新型服务的管制方向,以适应新的市场环境。
不过,专家也认为,不论新技术如何发展,也不论监管机构如何演化,毕竟广播电视和电信是两个专业性质不同的领域,管理体制有区别,进入门槛不一样,这是监管机构不可回避的现实。
在法国,主要负责电信兼管的是电子通信与邮政管制局(ARCEP),它虽然不具备对广播电视行业进行监管的职能,但在电子通信运营商之间出现争议时,不管这个网络是否受管制,ARCEP都有权力进行调解。同时,它也参与广电关于容量(网络)和管道(频道)的监管,而专门的广电监管机构则主要监管内容,尤其是视听业务的内容。可以说,ARCEP已经扮演了法国三网融合的主要监管者的角色。法国的业内人士称,正是行业间的互不排斥和有效的兼管,促进了法国三网融合的良性发展。
作为先行者,法国仍在不遗余力地推进和发展三网融合。市场研究机构PYRAMID最近在一份报告中指出,到2014年,随着法国各运营商加快投资光纤网络,将有50%以上的家庭选择三网融合服务,相互融合已经成为法国电信和广电行业未来发展的必然趋势。
欧盟步伐
欧盟花了将近10年时间,初步实现了电信网、互联网和广播电视网等的融合。业内专家认为,在此过程中,欧盟对成员国之间电信业的市场开放性和三网融合监管的权威性,成为走上三网融合之路的重要“法宝”。正是由于和其他地区相比有着独特的通信环境――各成员国除了有各自的电信管制法规,还必须共同遵循欧盟的统一“指令”或“建议”,欧盟的三网融合建设才如此顺畅。
欧盟对电信的监管,突出其开放性和竞争性,强调统一监管。1997年欧盟的《许可证指令》(97/13EC),就强调欧盟范围内的电信统一监管。在欧盟成员内,除公众话音、无线业务、涉及通行权的业务、普遍范围业务仍需得到各成员国的许可证外,凡拥有类别许可证的运营者无须再申请单个国家的运营许可证,就可以提供泛欧盟业务。另外,经过3年多的酝酿与讨论,欧盟2009年底同意修改《监管框架指令》。其中的重要内容就是,2010年春天将建立一个泛欧的统一的超级《欧盟电子通信管制者团体》,进一步扩大欧盟层面的统一管制权。
欧盟对于广电的监管比电信严格,实行传输网络与内容有差别监管,强调内容监管。从其1999年3月发布的第108号文件《电信部门、广播部门和信息技术部门的融合,关于对(97)623号通信绿皮书公众磋商的结果》,就可以看出来。该文件要求:将内容和网络的监管相分离,对所有的传输网络适用相同的监管方法,鼓励有线电视运营商采用新的技术和新的方式提供服务。
对于欧盟三网融合市场监管现状,欧盟没有强推英国的统一监管模式。直到今天,各成员国对三网融合的监管形态各不相同,这是为了尊重各成员国的历史渊源和文化差异。欧盟三网融合的监管的成功经验是:第一,传统监管机构或管理部门要想有所作为,出路有两条,要么改变传统的组织架构;要么改变传统的监管思维,直面三网融合的现实,各方降低准入门槛。第二,妥善解决三网融合与现有体制的关系,不搞一刀切,求同存异,不强求部门融合;在不可能改变监管机构的前提下,电信和广电各司其职;广电业要加强内容监管,确保影视节目和文化产品质量,保护影视作品的知识产权。第三,在市场经济环境下,鼓励电信业和广电业开放式发展,鼓励双方运营商发展宽带传输网络设施,对于具有三网融合性质的新业务,监管机构需鼓励和提倡,至少不反对、不干预运营商合作。事实证明,这种态度是明智的。
当今的通信技术,尤其是基于IP的各种技术,使原本分属不同领域的电信和广播电视业能提供相近或相同的服务。这些新技术和新业务的推广和普及,使消费者只租用运营商的一条通信线路就可以同时享受电信/电视/互联网三重服务。而最早出现的三重服务就是IPTV,欧盟抓住时机突破,力推IPTV业务。
2005年-2006年前后,在全球兴起IPTV热之时,欧盟的主要成员国英国、法国、德国、瑞士等国IPTV进展较快。来自不同市场调查数据表明,2006年初,意大利电信IPTV业务范围遍及20个城市,覆盖全国25%-30%的人口;2007年欧盟IPTV市场规模在2005年基础上翻一番;2008年,德国电信IPTV用户超过100万;2010年之前,欧盟12%的电视观众会使用IPTV;2010年,欧盟主要成员国的三网融合业务的市场总额将达到75亿欧元。
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