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学位做储:柴蕙学位论文作者:柴惫日期:训『年明伽嗍叩『『年奶伽原创性声明学位论文使用授权声明本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师的指导下,独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品,知识产权归属郑州大学。根据郑州大学有关保留、使用学位论文的规定,同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅;本人授权郑州大学可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或者其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学位论文或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时,第一署名单位仍然为郑州大学。保密论文在解密后应遵守此规定。
摘要财政乃庶政之母,财政权如何配置与规范是中央与地方关系的核心,也是一个国家宪政体制中极为重要的内容。它不仅关涉到保证中央权威与维护地方自治、保证衡,而且关系到经济的发展、社会的福祉、人权的保障等一系列重大问题。在中央与地方的财政权配置问题上,存在两种基本对立的主张:一种是财政集权主义,一种是财政分权主义。在当今社会,不论是联邦制国家,还是单国家,都存在着程度不等的地方分权,完全意义上的财政集权体制事实上已不复存在。尽管各国财政分权的模式和程度因其具体国情的不同而特色各异,但大体上还是表现出以下基本特征:事权划分的规范性、中央财政的主导性、地方财政的独立性以及财政分权的立宪性。我国从上个世纪五十年代的统收统支,到六十年代的“共灶吃饭俚桨十年代的“分灶吃饭”,以及九十年代的分税制改革等,财税体制不断进行着集权与分权的试错。特别是年的分税制改革,开启了央地关系向宪政主义方向迈进的坚实步伐。分税制改革顺应市场经济发展的要求,对政府间的事权、财权做出了较为合理的分配,显著推动了规范而稳定的央地关系的建构,又一次对“两个积极性”的宪法原则进行了有益的摸索贯彻。尽管分税制改革使得我国的央地关系发生了巨大变化,但是这距离宪政意义上的财政分权还有一定的距离。由于具体历史条件的限制,分税制财政体制缺乏宪政层面的理论根基和宏观制度安排,致使中央与地方财政分权的基础既不明确,也不牢固,加上具体制度设计的不合理及其运行过程中的偏差,使得政府间事权划分不清、财权配置不整、转移支付的制度功能难以有效发挥,从而造成我国财政的公共性缺失。因此,完善我国分税制财政体制,要从财政立宪主义的视角出发,加强财政领域的民主化与法治化建设,将财政分权的结构和内容纳入宪政体制的基本框架。具体来说,一是要转变政府职能,科学界定政府间事权;二是要根据责、权、利相统一的原则,合理配置各级政府的财权,赋予地方政府一定的税收立法权;三是在合理划分政府间事权财权的基础之上,规范财政转移支付制度,
以进一步理顺央地财政关系。而当务之急在于完善财税法律体系,提高分税制财政体制的法制化水平,使得财政分权体制的运作建立在坚实的宪法和法律基础之上。关键词:财政分权分税制事权财权转移支付摘要
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目录引言⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯财政分权概述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯我国财政分权的现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..摘要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..选题背景及意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..研究现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..研究思路及方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯财政分权的内涵及理论基础⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..财政分权的宪政价值⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。财政分权的域外实践⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.我国财政分权的制度变迁⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.分税制改革的宪政价值⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.............⋯..........................................⋯...⋯..............⋯..............权力制约与财政分权⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..人权保障与财政分权⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。以美国为代表的分散模式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯以法国为代表的集中模式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯以德、日为代表的