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农村土地制制度的变迁迁
一、从历史史考察中看看农地制度度
中国古代三三次农地变变革的成败败昭示
在中国古代代社会,有有过三次大大的农地变变革,其中中有两次比比较成功,一一次完全失失败。
第一次变革革是战国初初秦国商鞅鞅主持的“废井田、开开仟陌”。要旨是是打破原有有贵族领主主世袭的“井田制”,“为田开阡阡陌封疆”,承认新新开垦的土土地归垦者者所有,公公平征税,允允许土地自自由买卖..
第二次变革革是西汉末末年王莽主主持的“托古改制制”。宣布天天下田为“王田”(即土地地国有),家家庭人口男男性不满88人而田地地超过一井井(9000亩)的,余余田须分给给同族人或或邻里乡亲亲,无田的的按一夫一一妻授田百百亩。这次次农地变革革作为王莽莽“托古改制制”的重要组组成部分,旨旨在恢复“井田制”,抑制土土地兼并。
第三次次变革是北北魏到唐初初实行的“均田制”(亦称“计口受田田”)。唐初初“均田制”规定:每每个18岁以上上的男子受受田1000亩。其中中20亩可以以传给子孙孙,叫作“永业田”;80亩归受受田农民在在世时使用用,死后由由官府收回回,叫作“口分田”。“均田制”是在政府府占有大量量空荒地基基础上实行行的,不触触动原有土土地格局。
二、封建土土地制度的的三种类型型
1、农农民土地所所有制虽不不占支配地地位,但却却广泛而分分散,与地地主土地所所有制同是是专制主义义中央集权权制度建立立和长期存存在的基础础,但由于于经济力量量薄弱,往往往被兼并并。
2、国有土土地是封建建政府掌握握的土地在在封建杜会会整个过程程中不占主主导地位,一一般作为农农民个体土土地所有制制出现危机机时的后备备补充。
3、地主土土地所有制制占支配地地位,是封封建产生关关系的基础础,它的发发展导致土土地兼并。
中国封建社社会占主导导地位的土土地制度是是地主土地地所有制。其其始于秦汉汉,一直延延续到19952年.
其主要特征征是:
第一、土地地作为最重重要的农业业资本可以以自由流转转。这使得得土地兼并并成为可能能,而且社社会资本大大量流向土土地交易,工工商业的发发展受到了了抑制。
第二、地主主虽然也可可能参加农农业劳动,但但其主要是是土地资本本的经营者者,而不是是土地的经经营者。
第三、由由于人口过过剩,真正正的土地经经营者缺乏乏与地主谈谈判的能力力,只能接接受地主的的经济压迫迫。
第四、由于于总体的制制度安排着着力于通过过地主经济济的主导地地位凝固现现行制度,地地主土地所所有制对自自耕农制度度既存在压压力(地主主压制、消消灭自耕农农),又存存在吸引力力(自耕农农通过购买买、放租土土地转变为为地主)。
传统中国的的矛盾:
地主和佃农农的矛盾
官府和平民民的矛盾
对前一个矛矛盾过去我我们强调过过多,对后后一个矛盾盾没有足够够的重视。
问题:王朝朝末年的社社会危机是是因为农民民没有土地地吗?农民民没有土地地他就要造造反吗?农农民有土地地他就不会会造反吗??
三、建国以以来三次农农地变革
第一次变革革是发生在在19500—19552年的土土地改革运运动,简称称土改(解解放区在战战争期间就就完成了土土地改革)。这这次改革的的主旨是废废除封建地地主土地所所有制,建建立农民土土地所有制制。虽然这这次土地改改革存在种种种问题,包包括其手段段、方式、政政策都值得得反思。但但无庸置疑疑的是:通通过这次改改革,实现现了几千年年来农民“平田均地地”的梦想,解解放了农村村生产力,极极大也促进进了农业和和农村经济济的发展,为为上世纪550年代初初中期国家家的繁荣昌昌盛作出了了重要贡献献。
第二次变革革是发生在在19533—19557年的农农业合作化化运动。先先是初级合合作化,后后转入高级级合作化,直直到19558年的公公社化。通通过合作化化运动,将将农民土地地所有制变变成了农村村土地集体体所有制,完完成了农地地私有向农农地公有的的转变。这这次土地变变革总体看看是不成功功的。11958年年11月,“%%,共计112,6992万户,组组成了266,5722个‘又大又公公’的人民公公社。”
第二次变革革的时代背背景:建国后,中中华人民共共和国面临临内忧外患患的政治经经济局面,为为了保卫新新生的红色色政权,作作为重工业业的国防工工业的建立立成为当务务之急;中中国的高层层决策人士士将资本密密集型的重重工业视为为国家发达达的主要标标志,加之之西方工业业国家的严严密封锁,我我国选择了了重工业优优先发展和和进口替代代的发展战战略。
而重工业的的发展需要要庞大的资资本积累,外外界的封锁锁使中国的的工业化只只能走内部部资本积累累的道路,城城市失业严严重和其作作为政治中中心的现实实使农村成成为工业化资本本积累的载载体。这样样,农业、农农村、农民民不得不为为中国的初初步工业化化提供庞大大的和主要要的资本支支持,农民民为国家的的工业化做做出了非主主动的巨大大的牺牲和和奉献。
人民公社的的社员不再再是土地所所有者。名名义上,他他们是公有有土地所有有权主体的的组成部分分;实际上上,他们是是靠“工分”领取工资资的农业雇雇工。这类类雇工没有有就业自由由,必须在在其居住的的公社劳动动、生活。公公社的土地地也不分成成独立的地地块让各个个家庭独立立经营,而而是由公社社的领导们们统一经营营。
由于私人收收益率远远远低于社会会收益率,上上述公有制制成了有史史以来效率率最低的土土地制度。
这种农地地制度低效效率的体现现:十一届三三中全会前前,全国“88亿农民搞搞饭吃,饭饭还不够吃吃,衣还不不够穿,要要靠进口粮粮食和棉花花来弥补。”尽管农民极端贫困,但是平均主义的分配制度[51]仍然制造了史无前例的高生育率。
为了缓解人人口增加的的压力,又又大规模开开垦东北的的草地、湿湿地,在北北方山西等等省和南方方各省的山山地毁林兴兴修梯田,在在各地围湖湖造田等。这这给全国大大部分地区区的自然环环境造成了了严重的破破坏。
改革开放前前,国家通通过农产品品统购统销销体制、人人民公社制制、户籍制制等俗称的的“三驾马车车”的农村治治理制度对对农村经济济实行严密密的控制
对城市人口口实行的“低物价、低低工资”体制,在在农产品国国家统购统统销制度的的配套实施施下,有力力地降低了了工业产品品的人工成成本,顺利利地实现了了资本的高高度积累,据据估计,在在19522年到19882年的30年期间间,国家通通过工农产产品的价格格剪刀差、农农业税和农农村储蓄的的净流出三三条渠道,从从农村提取取了61227亿元的的经济剩余余,相当于于19822年全部国国营企业的的固定资产产原值。农农业和农民民的经济剩剩余被剥夺夺殆尽,,占占了农村人人口的近11/
说说,农民对对城市工业业的主动、被被动的奉献献对国家原原始资本积积累的顺利利完成功不不可没。国国家为了工工业化战略略的实现对对农民和农农业、农村村经济剩余余进行了高高强度的剥剥夺,使这这一时期成成为建国后后国家与农农民在分配配关系上最最为紧张的的时代。
第三次变革革是发生在在上世纪770年代末末期到800年代中期期的家庭联联产承包。其其实质是将将集体所有有的农地承承包给农户户经营,形形成所有权权归集体、经经营权归农农户、两权权分离的农农地格局..这次农地地改革极大大地调动了了农民的生生产积极性性对迄今为为止长达近近30年中国国农业的持持续发展发发挥了基础础性作用。
尽管如此,和和家庭农场场经济占主主导地位的的国家相比比,中国农农地的生产产效率仍然然很低。
因此,中国国目前的土土地制度仅仅仅能够暂暂时解决吃吃饭问题。
主要特征有有:
1、运用了了成本低廉廉的产权初初始配置模模式——均田制制度。从权权力核心向向普通大众众分配土地地产权的最最经济的方方式就是均均田制度。即即:分散的的、私有的的土地产权权被消灭之之后,国家家重新分配配土地产权权的最经济济的方式就就是按照身身份平均地地权。
其主要的社社会道德目目标是:迅迅速提高农农业效率,解解决贫穷农农民的生存存问题。
但是,这这场运动同同样没有使使农民成为为直接面对对市场与法法律的独立立的人。相相反,农民民的经济自自由从属于于集体经济济组织领导导的行为、各各级党委与与政府的决决策。
2、小周期期内重复实实施均田制制度。上文文讲到,尽尽管中共中中央要求稳稳定土地产产权关系,但但是作为土土地所有者者的成千上上万个集体体经济组织织仍然在11978年年至20000年间,。
其制度安排排的核心内内容是:“增人增地地、减人减减地”。这种随随意性、周周期性的“重新分地地”不但破坏坏了农地产产权关系的的稳定性,而而且能够鼓鼓励生育。
3、实施产产权初始界界定的权力力单位极度度分散。作作为土地所所有权主体体,中国数数百万集体体经济组织织直接面对对市场、权权力和财富富。它们的的代理人不不但能够从从收回、重重新分配土土地产权上上获得政治治租金,而而且能够通通过反复进进行产权初初始配置增增加其自由由支配的土土地存量从从而获取经经济租金。
4、除非国国家强力介介入,集体体经济组织织对家庭农农场发展的的阻碍就会会一直存在在。集体经经济组织主主动集中起起来的土地地主要不是是流向自耕耕农、私人人家庭,而而是流向了了集体经济济组织控制制的农业企企业。规模模经营过程程中,决定定家庭土地地产权流向向的是集体体经济组织织代理人的的自利动机机。推动集集体经济组组织重新分分地的也往往往是这个个动机。
四、农地变变革的对策策
为了优化家家庭农场的的制度安排排,中国需需要进行新新的制度变变革。其主主要的对策策设计需要要回答以下下问题:
1、如何何处置集体体经济组织织、乡镇地地方政府??集体经济济组织是农农村土地的的集体所有有制单位,包包括80多万个个村级组织织(改革前前的生产大大队,19997年拥拥有农村土土地的8..5%)、数数百万个组组级组织(改改革前的生生产队,%%)。此外外,。其作为为法定的基基层政权组组织对集体体经济组织织的影响力力很大。
2、选择私私有化还是是国有化??
中国不能推推行土地私私有制度。其其原因在于于:任何制制度要素在在一个集合合中相互匹匹配,才能能产生促进进经济增长长的制度安安排。因此此,单纯讨讨论土地私私有制的效效率是没有有意义的。我我们必须考考察它能不不能和必须须与之结合合的制度要要素相匹配配。
在现有的的政治制度度与意识形形态架构下下,中国仍仍然可以发发展有效率率的家庭农农场经济。在在废除集体体经济组织织的基础上上,国家可可以把集体体经济组织织的土地全全部无偿地地收归国有有,由中央央政府垄断断发动、实实施土地产产权初始配配置的权力力。新的初初始配置中中,各个家家庭目前实实际经营的的土地位置置、面积都都不需变动动。土地使使用权可以以是现行的的30或50年不变变,到期如如何延长、调调整,完全全由中央政政府单独决决定,并由由其单独实实施。这种种制度安排排的实施成成本会很低低,但是收收益很大。它它不存在政政治风险,也也更容易被被农民的意意识形态所所接受。
3、国有化化之后,要要不要废除除“增人增地地、减人减减地”制度???
中共中央虽虽然通过一一再延长土土地承包期期限来稳定定土地产权权关系,但但是多数地地方并未执执行中央的的政策。江江泽民总书书记说,中中央的土地地承包政策策是:承包包期再延长长三十年不不变。而且且三十年以以后也没有有必要再变变。因此,按按照中央的的思路,土土地产权
初初始配置不不能反复进进行了,土土地产权分分配到各个个家庭之后后,公权力力没有必要要再重新进进行土地产产权初始配配置了。
其实施办法法可以是::现有的330年、50年期限限届满之后后,无论家家庭人口是是否增减、土土地产权是是否已经流流转,国家家应当继续续延长使用用期30年、50年不变变。
4、国家应应当消除哪哪些土地使使用权流转转市场化配配置的障碍碍?
第一、这些些障碍中,危危害性最大大的就是产产权障碍。产产权障碍主主要体现为为集体经济济组织、各各级政府凭凭借土地公公有关系肆肆意剥夺农农民土地使使用权;强强制私人进进行产权(使使用权)交交易;强制制私人加入入经济联合合;强制私私人变更土土地用途;;强制农民民推广经营营方式、农农业技术、作作物品种等等。
第二、国家家要消除土土地使用权权的交易障障碍。其中中,国家要要首先消除除土地产权权(使用权权)进入市市场的障碍碍。由于这个个障碍,中中国一度出出现了大规规模的土地地撂荒现象象。
第三、国家家要消除土土地交易的的技术障碍碍。中国应应当把签发发给农户的的土地长期期承包合同同转变为不不动产登记记证书,并完善自自然人为中中心的不动动产登记制制度。农地地使用权以以家庭为单单位进行分分配后,每每个家庭成成员获得均均等的土地地份额。每每个家庭可可以拥有一一份产权登登记证书,但但是每个成成员的名字字、每个成成员拥有土土地份额的的数量和位位置应当注注明。未列列入证书的的新生人口口、新迁入入人口等不不能由于获获得家庭成成员的身份份而自动获获得土地份份额。
5、如何调调控各类农农业企业??目前,在在中国,家家庭农场之之外的其它它农业企业业并不是市市场配置土土地产权的的结果。其其绝大部分分是政府部部门组建的的公有制企企业。在市市场经济最最为发达的的沿海地区区,情况也也无例外。就就全国而言言,到20000年年年底,政府府推动的合合作化浪潮潮已经把全全国农户的的25%带入入各类合作作化组织。这这类组织的的私有化比比例极低。这这类组织中中的国有、集集体企业已已经购买、租租赁了大批批农户的土土地使用权权。因此,目目前中国的的合作化浪浪潮并没有有使土地使使用权流入入家庭农场场。
有人提出出了两种发发展规模经经营的模式式:
第一、国家家强制性地地、有偿地地征收集体体经济组织织对土地的的所有权,然然后把使用用权“出让给有有经营能力力的企业、组组织或者个个人经营。”
我们认为::国家不能能征收土地地后把土地地使用权出出让给企业业法人、合合伙组织。相相反,国
家家应当让市市场配置土土地使用权权,而且应应当禁止企企业法人、合合伙组织从从土地市场场上无限制制地购买、租租赁农民私私有的土地地使用权。
第二、土土地由集体体经济组织织控制,由由其实行规规模经营。我我们认为::这个模式式等同于复复活“人民公社社”时代的土土地公有制制。
我们认为::在市场中中发展起来来的、规模模适度的家家庭农场应应当取代各各种类型的的有限公司司、集体所所有的股份份制企业、合合伙组织等等,成为实实行规模经经营的主要要组织形式式。
在发达国家家,家庭农农场是占主主导地位的的农业生产产单位。
集体、国家家农场是前前苏联,而而且仍然是是当前俄罗罗斯占主导导地位的农农业生产单单位,其生生产效率远远远低于家家庭农场。在在俄罗斯国国内,家庭庭农场的效效率远远高高于国家、集集体农场。
集体、国家家农场主导导地位的俄俄罗斯农地地产权结构构的效率也也远远低于于家庭农场场占主导地地位的发达达国家。
规模适度的的、产权明明晰而稳定定的家庭农农场是否在在农地产权权结构中占占据主导地地位,这已已经成为解解释各国农农业生产效效率差异的的一个依据据。世界银银行在波兰兰的一份调调查显示::一定规模模的小家庭庭农场通常常具有更大大的生产效效率。
中国农村正正发生着广广泛而深刻刻的变化
伴随着中国国市场化、工工业化、城城市化的快快速推进,农农村社会结结构发生了了深刻的变变化。相比比于改革开开放前,目目前的城乡乡利益关系系、农村不不同社会阶阶层间的利利益关系更更加复杂,农农村中的利利益冲突及及由此产生生的社会矛矛盾也在加加剧。
一、人口流流动性越来来越强
改革开放以以来,农村村社会结构构最重要的的变化是农农村人口社社会性流动动的增加。根根据《中国国农民工调调研报告》(2006年),;如果加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力,农民工总数为2亿人。
二、老龄化化比城市更更严重
随着越来越越多的农村村年轻人涌涌入城市,他他们处于工工作不稳定定、待遇低低下、缺乏乏社会保障障的境况之之下,又受受到城市文文明的浸润润,“迟婚少生生”成了他们们的必然选选择,导致致农村人口口增长开始始出现“三低”,即低生生育率、低低死亡率和和低人口增增长率。
伴随着“三三低”现象的出出现,农村村家庭结构构呈现出新新的特点::
首先是家庭庭人口规模模逐渐缩小小。农村家家庭常住人人口数量由由19788年户均5..,并会会继续下降降。
同时随着农农村人口和和劳动力的的流动,农农村家庭产产生了普遍遍的“分居”现象,家家庭的男劳劳动力与家家庭的女劳劳动力、小小孩和老人人等在生活活上长期分分离居住,部部分地区留留守儿童问问题十分严严重。与此此同时,农农村的老龄龄化程度加加快提高。
三、社会分分化在加剧剧
改革开放前前,我国传传统的乡村村社会结构构是一个高高度刚性且且具有很大大同质性的的封闭型结结构。改革革以来,农农民不再只只是从事农农业生产经经营,不再再只是在农农村生活和和工作,农农民开始了了前所未有有的社会大大分化。
农村分化的的另一个方方面表现在在地区发展展的不平衡衡性上。
导致农村社社会分化的的主要因素素主:
改革开放前前:是家庭庭、出生、亲亲属等,以以及农民参参军、考学学等。
改革开放后后:除了以以上因素仍仍在起作用用外,农民民可以通过过当干部、打打工、经商商、创业、从从事专业种种养殖等多多种途径改改变自己的的身份
此外,在农农村社会的的快速分化化中,除了了存在农民民抓住机会会变成了现现代社会的的成长性阶阶层外,也也还存在一一些农民及及家庭因为为当地发展展缺乏投资资、交通不不便,或缺缺乏文化、技技能、当地地青壮年劳劳动力普遍遍外出等,生生产、生活活和社会交交往变得十十分困难,变变成被现代代的工业化化、城市化化和市场化化社会“甩出去”的人,成成为了逐步步被孤立和和边缘化的的社会弱势势群体。
四、村社治治理结构“扁平化”
人民公社时时期,实行行高度集权权的政社合合一体制,国国家行政权权力取代了了传统的社社会控制手手段,对农农村实行直直接控制。改改革开放以以后,国家家主导农村村社会的格格局虽然没没有发生根根本性的变变化,但国国家对农村村的控制程程度和传统统意义上“集体”的职能已已大大弱化化,农村治治理方式正正发生着广广泛而深刻刻的变化。
变化有如下下几个特征征:
一是以村民民自治为核核心的治理理已基本成成型。人民民公社被乡乡镇政权取取代,生产产大队被村村民委员会会取代,生生产小队则则演化为村村民小组。尽尽管原来集集体化时期期三级村社社治理模
式式的大体格格局没有变变化,但新新的三级治治理与旧的的三级治理理却有着根根本的不同同。
二是扁平化化的农村社社区治理方方式正逐步步形成。计计划体制下下的农村社社区是一种种类似韦伯伯式的官僚僚层级治理理模式。人人民公社、生生产大队、生生产小队三三位一体,一一步步强化化着国家对对农村社区区的控制。
改改革开放后后以村民自自治为核心心的农村社社区治理,大大大改变了了上述治理理图景,金金字塔式的的层级结构构被彻底打打破,由生生产大队、生生产小队演演化而来的的行政村和和村民小组组不再服务务于国家的的计划,家家庭恢复为为最基本的的生产单位位。
三、是农村村社会组织织结构由一一元向多元元化方向发发展.
改革开放后后,农村多多种多样的的中介组织织、合作经经济组织,如如红白事理理事会、各各种协会、研研究会、经经纪人协会会、合作社社等都在农农村社区治治理中发挥挥着不可替替代的作用用。
五、价值观观的裂变
(一)新的的价值观逐逐渐形成
一是农民的的竞争意识识增强。
二是农民的的开放意识识增强。
三是农民的的自主意识识增强。
四是农民的的知识意识识增强。
同同时,在转转型期农民民身上也必必然交织着着多重文化化冲突带来来的矛盾。农农民价值观观在“旧的神祗祗已经死亡亡,而新的的神祗尚无无力诞生”的真空地地带发生积积极变化的的背后,也也隐藏着不不少消极的的因素。在在市场经济济大潮的冲冲击下,在在利益机制制的驱动下下,在城市市物质文化化高消费的的诱惑下,在在社会分配配的某些不不公现象的的刺激下,当当代农民在在价值目标标上更趋向向功利。
中国农村出出现伦理性性危机
税费改革尤尤其是取消消农业税以以后,农村村形势发生生了很大的的变化,以以农民负担担为核心的的各种治理理性矛盾趋趋于消解,农农民由指责责政府变为为抱怨社会会。“社会风气气坏了”,各种社社会伦理问问题逐步浮浮出水面,中中国农村出出现了伦理理性危机,当当前的中国国乡村社会会正在历经经从治理性性危机到伦伦理性危机机的转变。中中国乡村社社会再一次次历经转型型之痛,而而伦理性危危机问题的的凸显同时时也为当前前的乡村研研究提供了了新的契机机。
一、婚姻伦伦理的变异异
改革开放以以后尤其是是19900年代中后后期以来,乡乡村社会生生活出现急急剧变化,折折射到家庭庭层面,就就是离婚现现象的增多多,并且出出现了一个个离婚的风风潮,。
农村中两次次离婚潮::
1、解放后后,新中国国颁布了新新婚姻法,倡倡导婚姻自自由,男女女平等,并并且在农村村进行了广广泛的宣传传,致使当当时的农村村出现了一一个解除包包办婚姻的的风潮。正正如歌里所所唱的“金花配银银花,毛主主席颁布的的新婚姻法法”。值得注注意的是,在在这种新的的婚姻伦理理的确立过过程中,国国家权力无无疑发挥了了主导性的的作用。在在农村许多多人认为现现在的离婚婚和过去不不一样,是是作风不正正,是一山山望着一山山高。
2、20世世纪90年代中中后期以来来的离婚潮潮
在在解放初的的离婚中,妇妇女是以弱弱者的姿态态来翻身的的,而200世纪90年代中中后期以来来的离婚则则是为了追追求一种更更好的生活活,带有一一定的主动动性,具有有一定的优优势,在这这两者的比比较中,我我们可以看看到婚姻伦伦理的变化化,其背景景当然是村村庄生活伦伦理的变化化。
二、财富伦伦理的变异异
1990年年代中后期期以来,随随着外出打打工农民的的日益增多多,有部分分农村妇女女开始在异异乡的城市市从事地下下性服务业业,这在农农村已经成成为公开的的秘密。对于财富富的道德判判断变得模模糊了。
三、从治理理性危机到到伦理性危危机:
三农问题的的转型
取消农业税税之后,以以农民负担担为核心的的各种治理理性矛盾趋趋于消解,乡乡村社会里里的社会文文化性问题题逐步浮出出水面,中中国农村出出现了伦理理性危机。李李昌平式的的三农问题题主要是治治理问题和和经济问题题,缺少社社会问题的的视野。在在农民负担担沉重的背背景下出笼笼的三农危危机论,聚聚焦于乡村村社会中的的一系列治治理性危机机,而没有有看到自上上个世纪990年代中中后期以来来已经初见见端倪的伦伦理性危机机。这种伦伦理性危机机表现为村村庄日常生生活中的伦伦理标准的的缺失,很很多事情开开始说不清清楚,并且且不同人群群对生活的的体验和看看法出现了了明显的分分歧甚至是是断裂。
当然,取消消农业税以以后,治理理性危机依依然存在,我我们要注意意的是农村村社会经济济的发展,不不仅仅要注注重制度层层面的变革革,也要注注重文化伦伦理层面建建设。这样样我们才能能对三农