文档介绍：重庆市统筹解决城乡人口问题的理论及实践创新思考
重庆市统筹解决城乡人口问题的理论及实践创新思考
摘要:重庆市统筹城乡综合配套改革试验区统筹解决人口问题具有重大的战略意义。重庆市人口发展具有鲜明的三大基本特色。建议一是在重庆市以人口发展战略评估为载体,对试验区人口发展战略进行评估。二是部市合作,探索建立政府人口发展治理新模式。三是实现西三角地区区域一体化的人口发展整合。
关键词:重庆市;统筹城乡综合配套改革;人口问题
中图分类号:
呈现出和其他区域不同的突出特点,产生出具有独特性的人口问题,在人口和资源环境和城市发展的内在关系上也产生出具有地区特色的突出矛盾。重庆市人口问题的独特性,要求其人口发展形成具有特色的发展战略和实施方案。因此,重庆市人口需要在一个合适的规模下,用更科学的生产和生活方式引导经济和社会进步,用更科学的区域规划实现城市体系建设和人口合理布局,用更可持续的制度安排来实现人口资源环境与社会经济的协调发展。
二、重庆统筹城乡综合配套试验区有待完善的三点思考
,对试验区人口发展战略进行评估。人口发展战略评估就是对已有的人口政策的执行情况、人口管理的进行状况以及人口项目的执行情况等进行分析,发现人口发展状况在实际过程中的离散和偏差状态。人口发展战略评估是人口发展战略管理的重要组成部分。人口发展战略评估由人口发展的政策评估、人口发展的管理评估和人口发展的项目评估三个部分组成。在试验区进行人口发展战略评估,有利于完善统筹城乡发展中的人口政策,为完善人口社会政策提供有力的参考。
如何以实验区为载体,加强人口发展战略评估,其路径包括以下几个方面:一是推动第三方评价在人口发展战略评估中的应用。在有条件的情况下,委托第三方技术咨询机构开展人口发展战略评估。同时,重视部门和专家的作用,积极引导公民开展公众参与,细化并完善公众参与制度。二是设立各级政府的人口咨询委员会,负责对相关政策影响进行技术审查和开展论证咨询。三是加强领导,统一协调,建立人口发展战略评估领导责任制。组织开展人口发展战略评估,同时在评估过程中部门和当地政府的主要领导应挂帅,协调各部门之间的关系,保证人口发展战略评估的顺利进行。四是加强政府领导和人口发展战略评估从业人员的培训工作,提高他们对人口发展战略评估的认识,促进人口发展战略管理的人才和队伍建设。
,探索建立政府人口发展治理新模式。人口发展治理理念将传统的官僚理念、行政理念向服务理念、责任理念转变,即由善政理念到善治理念转变,以适应信息化和市场化的时代要求,强调通过政府、市场和公民社会的共同努力来对人口发展事务进行协调、处理,最终实现人口发展的目标,进而以先进理念为基础,构建服务型、法制型的政府。部市合作探索建立政府人口发展治理新模式主要包括:第一,创新政府职能,建立人口宏观调控体系,优化人口发展治理结构。主要包括:一是建立人口发展综合管理系统,包括加强人口发展战略研究,科学制定并实施人口发展规划;建立人口发展综合决策支持机制和完善人口发展(包括计划生育)法律法规。其次,建立社会公共支撑系统,科学设置政府部门的职能定位,健全多元化的公共管理服务网络和构建人口信息系统的共享平台。最后,制定人口发展(包括计划生育工作)考核评估机制,建立科学评