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江苏经济探讨年第期总第期
/≯授权经营江苏国有中小企业解困之路
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当前我省国有企业活力不足,国有资产流失严重,其中一个根本原因是国有资产产权不明
晰,政府经济管理职能与所有者管理职能相互重叠,造成政企不分,要推动江苏国有企业走出
困境,就必须分离国有资产行政管理职能和国有资产的营运职能,构造符合江苏省情的国有资
产营运体系:
一
、问题的提出:江苏国有资产营运现状与授权经营
总的来说,江苏国有资产的营运现状主要表现为:国有企业面广、量大、资产集中、效率低
下。年垒省的国有企业家,占有资产总额约为
亿元,净资产亿元,资本金利润率平均为.% 。具体表现在下三个方面:
第一、国有企业数目庞大,而资产却相对集中。我省资产在万元以下的中小国有企业
家,占全省国有企业的% ,资产总额亿元,仅占全省国有企业资产总额的.
%而资产在万元以上的太中型企业家,占全省国有企业数的.% ,资产总额
.%。而这其中,仅占全省企业数.% 的大型、
特大型企业就拥有全省国有企业资产总额的.% 。
第二国有资产经济效益低下,尤以中小型企业为甚。据统计,年工业企业资金成卒
为% 一% .而江苏国有企业资本金利润率仅为.% ,其中占全省国有企业总数约%
的中小型国有企业亏损. 元,资本金利润率为一% 。国有企业效率低下,体制因素固然
是一个方面,可是为什么在同样的体制环境下,有些国有企业效益较好,而许多中小企业经营
状况却每况愈下呢笔者认为,其主要原因是中小国有企业“治理结构”失调,激励约束机制缺
乏
第三、国有资产流失严重,中小型国有企业中的国有资产非但没有增值,反而减值、流失
年,万元以下的中小型国有企业家,,国有权益为.
亿元,,而事实上,国有资产的
流失远不止于这些,深圳市国有资产管理部门曾作过调查,发现三资企业倾向于少报收益和资
产增值,而国有企业则相反,喜欢多报、虚报企业资产和收益可见国有资产的营运质量要比
统计资料上显示的更令人担忧。
所以,要促使江苏国有企业走出困境,首先要解决一大批国有中小企业效益低下,资产营
运质量不高的问题因此,我们必须对江苏国有企业传统的组织形式进行重新选择。具体地
说,就是选择各种形式的殷份制作为我们的主导企业组织形式,把一大批中小国有企业的资产
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授权给大企业、大集团经营,实现资产存量重组,最终建立江苏国有企业母子公司体制
二、建立国有企业母子公司体制是授权经营企业的组织形式
到目前为止,江苏企业的主导组织形式仍是传统的公有制形式。从资产的法律形态和资
产的组织形态来看,传统的国有企业产权关系模糊,法人制度不健全、不规范。政府直接或间
接插手企业的日常生产经营管理事务,企业的预算约束软化,原有的国有企业对自己的债务实
际上承担不了什么责任。所以,从这个意义上来说,国有企业实际上是由政府独资兴办并对其
债务承担无限责任的独资企业。
通过将我省国有中小型企业中的国有资产授权给大企业、大集团经营,实现资产重组,改