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嚣笞我党第一部土地法——《井冈山土地法》●历史一页◆口文/刘美岐李正军中国共产党的第一部土地法——《井《井冈山土地法》诞生背景在中国新民主主义革命时期,军事斗争和土地革命是分不开的。没有胜利发展的军事斗争,就不能保障农民获得土地和权益;没有土地革命,不满足贫苦农民对土地的要求,军事斗争也不可能得到广大农民真心实意的拥护和支持,最终只会归于失败。由此可以看出,在革命过程中,农民问题是革命的中心问题。只有坚决地制定和执行革命的土地纲领、为农民利益而努力奋斗,才能获得农民的认可。井冈山革命根据地是中国共产党在土地革命战争时期创建的第一块根据地。根据地建立后,毛泽东在率领井冈山军民进行军事斗争的同时,还以极大的努力领导湘赣边农民打土豪分田地,进行土地革命斗争。通过一系列的调查研究,在总结分配土地实际工作的经验基础上,毛泽东起草了《井冈山土地法》的制定是中国是中国共产党人探索走中国特色革命道路的第一步。为了走好这第一步,中国共产党人认清农民的生存现状,深入了解农民的需要,不断侧重对农民问题的关注与切身实际问题的解决。《井冈山土地ィ骸肥敲蠖ê拖赣边区根据共产国际和党中央的指示精神,领导井冈山革命根据地人民进行一年多土地斗争取得经验的创造性总结,对推动井冈山土地革命的发展起了相当大的作用。年初,中国革命进入危急阶段,北伐战争的胜利不断向长江下游推进,上海和南京的军阀与帝国主义势力感受到了来自共产党的威胁,为治,蒋介石和汪精卫分别于和辗⒍朔锤锩洌合作全面破裂,大革命最终失败。在白色恐怖中,汪精卫更是提出“宁可枉杀千人,不可使一人漏网”的口号,共产党人和革命群众遭到了大规白色恐怖一时问笼罩着中国大地。的反动势力,中国共产党并没有气馁。年日,中共中央在武汉秘密召开紧急会议,这就是著名的“八七会议”。会议总结了大革命的失败教训,即毛泽东所说“以后要非常注意军事,须知政权是枪杆子中取得的”重要论断,确定了要实行土地革命和武装起义的方针,以此来反抗国民党反动派对革命的背叛。会后,党中央派遣了毛泽东前往湖南省组织秋收起义。但情况并不如想象中乐观,当时的中国共产党在整个革命斗争中处于劣势,敌强我弱,加上受到了“左”倾思想的影响,秋收起义采取直接攻打大城市的错误方针。在茫茫深山连作战,革命军既缺乏弹药又没有补给,伤员众多,使得起义受到了严重的挫折。起义失败后,毛泽东决定放弃之前攻打长沙的计划,为保留和发●■瘛觥瘛觥!冈山土地法》。武装反抗、探索土地斗争的第一步,了维护自己的利益,稳定自己的统模地搜捕和屠杀,面对穷凶极恶◆《井冈山土地法》啊薄А啊Ч蕖В:¨¨¨¨АА薄瘛瘛瘢年第凇ぶ笞酢牯主■麓
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《井冈山土地法》正式颁布展革命力量,他把起义部队拉上井冈山,建立井冈山革命根据地,扎根井冈山,由此开启了中国共产党带领广大农民群众打土豪分田地的土地革命斗争新篇章。井冈山革命根据地是中国共产党从迷茫走向复兴的重要开端。井冈山地形崎岖,丛林密布,地势险要,易守难攻;又地处湘东赣西边界,属于与军阀接壤之地,而军阀力量大多在城市,相竞争抢,因此对边界地区疏于管理,力量较为薄弱;井冈山上既能够建立革命根据地,作为据点,安置伤员和物资,守着山脉自给自足,山下又可以发展农民部队,给部队提供生存力量;在大革命时期这一地区有较好的群众基础,建立过各级党组织和农民协会,并且当地还存在两支现有的武装力量,其中一支武装领袖是共产党员袁文才。既有地形优势,又有武装力量,群众基础又好,这给毛泽东和秋收起义部队带来希望,这些希望也为后来工农武装割据、建立农村革命根据地提供了前提基础。在毛泽东看来,在井冈山做土地斗争应该是相对容易的,毛泽东对边界地区的土地状况进行了调查,了解了井冈山当时的土地状况:“土地的百分之六十以上在地主手里,百分之四十以下在农民手里。江西方面,遂川的土地最集中,约百分之八十是地主的;永新次之,约百分之七十是地主的;万安、宁冈、莲花自耕农较多,但地主土地仍占比较的多数,约百分之六十,农民只占百分之四十。湖南方面,茶陵、酃县两县均有约百分之七十的土地在地主手中。”而拥有大量土地的地主和富农很少直接进行耕种,他们将较差的土地租给贫农,获得高额地租,农民受地主压迫较为严重,农民和地主的阶级矛盾更是尖锐;边界地区的高利贷剥削也非常残酷,利率高达%、%甚至ヒ陨希行矶嗯┟褚蛭1成狭地主的“阎王债”无法还清,被迫离家背井远走他乡,最后落得妻离子散,家破人亡。这些地区的农村经济长期处于极端贫困落后的情况中。在这种情势下,拥有自己的土地,是贫苦农民最强烈的愿望,只要解决了农民的土地问题,就必然会为工农武装带来新的革命火种。毛泽东曾提出:“工农武装割据的存在和发展,还需要具备下列的条件:泻芎玫娜褐冢泻好的党;邢嗟绷α康暮炀斜憷谧髡降牡厥疲足够给养的经济力。”井冈山具备了以上的全部条件,不论是地势、地形、群众还是补给都能满足共产党在此地发展的要求。因此,只要在接下来能够解决农民的问题,那革命根据地就将得以建立。毛泽东强调:“农民问题乃是国民革命的中心问题,农民不起来参加并拥护国民革命,国民革命不会成功”。为了和农民建立良好关系,在上山前,毛泽东就规定工农革命军三项纪律“行动听指挥,不拿群众一个红薯,打土豪要归公”,既致力于改变和树立工农革命军在贫苦大众眼中的形象,同时也为和山上的王佐部队搞好关系。想要成功建立革命根据地,并不断地使其发展,只有紧紧依靠全国人民中绝大多数的农民,毛泽东对农民的生活非常了解,更是清楚农民对生产生活的迫切需求,尤其是对土地的迫切需要。深人开展土地革命,就是为了解决好农民的利益诉求,千百年来农民的利益诉求就是拥有自己的土地,而千百年来农民的利益诉求始终没有得到解决,土地仍然是掌握在少数人的手中。毛泽东为了解决农民的土地问题,没有完全按照之前中央或各地的土地纲领,而是从井冈山地区的具体情况出发,开始“打土豪分田地”的革命实践。年月到年轮洌毛泽东利用敌人兵力空虚、相互内斗的大好时机,在宁冈、永新、茶陵、遂川四县发起打土豪的群众运动,这些土豪劣绅在经济上是剥削者,在政治上是统治者,他们控制着政权、族权和神权,手握生杀大权,与全国其他地区没有两样。所以对土豪劣绅若不以雷霆万钧之势去摧毁,不把他们的威风打下去,农民便抬不起头来。这一步不做,农民得不到好处,不但分田会落空,而且会受到更大损失,因此土豪必须要打。收缴浮财则既能分给农民,又能解决军队需求问题,这是分配土地的必要准备。为了动员群众,建立各级党组织和革命政权,毛泽东亲自做调查,组织宣讲团,带领革命军来到百姓之中,带领贫苦农民去土豪家分东西,经过对当地百姓的走访,确定哪些人家是土豪劣绅。同时,还对反抗激烈的土豪地主进行严厉打击,这些举措极大地激发了农民的革命情绪,农民纷纷加入到打土豪分田地的阵营中来。年滦鲁谴蠼莺螅锩就在宁冈大陇等地开始发动群众,进行分田。毛泽东首先进行了分田试点,为全面铺开分田积累经验。拢毛泽覃受党组织委托来到大陇区,组织贫雇农会,接受积极分子入党。然后在大陇开始了分田试点。碌祝费更错糕·年第
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《井冈山土地渤内容规定维鳓和共产国际《二月决议》等文饼冈山土地法》依靠法律的强饼冈山土地法》规定了土地分是饼冈山土地法》的首创,是在民饼冈山土地法》规定了土地税立了专门分田领导机构——土地委员井冈山的土地革命得以深入开展,成会,以乡为单位,按人口平均分配。红军干部也被抽调下乡帮助分田。月,龙源口大捷之后,边界掀起了全面分田的高潮,宁冈全县,永新、莲花大部分地区,遂川、酃县的部分地区,都普遍分了田。土地革命的深人发展,为土地法的颁布实施提供了实践经验,获得了工农群众的广泛拥护。在此之后,井冈山革命根据地也基本稳定下来,全面分田开始铺开。年月,湘赣边界党的二大召开,会议总结了井冈山革命根据地斗争经验,深入研究土地革命问题,讨论了毛泽东的《井冈山土地法》,由于当时意见不统一,并未发布。年月,湘赣边界党组织收到中共中央吕葱拧ⅰ睹皇胀恋睾徒⑺件,统一了对一些问题的认识,《井冈山土地法》经过讨论和修改,最后于月以边界政府名义正式颁布。在《井冈山土地法》发布前,毛泽东进行了很多实践,比如他曾在永新县塘边村深入调查后写下了心永新调查》,形成了分田临时纲领共条,又邀请农民一起开座谈会。当时有一名叫徐邦勋的贫苦农民,家中耍只有隼投Γ阆蛎蠖岢觯按劳动力分田不好,这样老人和孩子没有田,应按照人口平均分配;没收一切土地平均分配也不好,这样会伤害自耕农的积极性。毛泽东吸取了这些建议,在临时纲领的基础上,形成了《井冈山土地法》。《井冈山土地法》共有跸喙胤晒娑ǎ糠止定还有一些细节的条款,这部土地法明确规定了没收土地的范围和归属、分配土地的数量标准和区域标准、土地税的征收和支配等一系列具体政策。这些规定正是当时边界亟待解决的民生重点问题。《井冈山土地法》规定了土地没收和土地分配对象。第恋条规定:“没收一切土地归苏维埃政府所有”,以“分配给农民个别耕种”为主,遇特别情形或苏维埃政府有力时兼用“分配农民共同耕种”和“由苏维埃政府组织模范农场耕种”两种方法;规定“一切土地,经苏维埃政府没收并分配后,禁止买卖”;规定了除老弱疾病等没有耕种能力及服公众勤务者以外,其余的人均需强制劳动。制力,将被地主侵占的绝大部分土地和农民所拥有的少部分土地统一收归苏维埃政府所有,并由苏维埃政府以人口为标准重新进行土地的分配,明确农民只是享有土地的使用权而非所有权,因此农民是不可以进行土地买卖的。第⒌条规定:“乡村手工业工人,如自己愿意分田者,得分每个农民所得田的数量之一半”;“红军及赤卫队的官兵,在政府及其他一切公共机关服务的人,均得分配土地,如农民所得之数,由苏维埃政府雇人代替耕种。”这些规定内容虽有不足。但在一定程度上点燃了群众参军的热情,年时,全国已经发展了十几块农村革命根据地,红军已发展到了蚨嗳耍胤轿渥余人,年底红军总兵力以达已到了万人以上。配的标准和方法。《井冈山土地法》第豕娑ǎ骸耙匀丝谖1曜迹信老幼平均分配”;在有特殊情形的地方,可以劳动力为标准。这不仅是对农民土地问题进行保障,也是将“耕者有其田”美好愿望付诸实践。因此,在分配政策上,毛泽东不仅关注在数量上的分配标准,也关注在区域上的分配标准,努力做到公平、公正。而关于分配土地的数量标准,“以人口为标准,男女老幼平均分配”。关于分配土地的区域标准,第条规定:“以乡为单位分配”,以第一种为主体,有特殊情形时,可以以几乡为单位或以区为单位进行分配。以乡为单位,按人口标准分配土地,主革命阶段和小农经济条件下最可行的消灭封建土地所有制的办法,是争取广大贫苦农民、壮大红军争取革命胜利的必由之路。这一分配土地的办法,一直为其后一系列的土地改革法规所承袭。这两条规定既是对当时中国共产党关于土地政策制定的确定,同时也是将湘赣边区农民一年来经历的土地斗争经验的法规化。的征收办法。第豕娑ǎ“土地税依照生产情形分为三种:%、%、ィ缘谝恢治V魈澹级苏维埃政府批准,分别适用二三两种;如遇天灾等特殊情形时,经高级苏维埃核准,免纳土地税。”“土地税由县苏维埃政府征收,交高级苏维埃政府支配。”这些条文是我党依法治税的最早体现,而且有免税和不同征收比例的规定,体现了区别对待的税收公平原则。当然,征收%的土地税不仅仅是为了用于革命和军队等方面的支出,同时也是为了设立学校、医院,修路治水,救济老弱病残幼等,以满足农民的基本生活需要,由此可见,征收土地年第凇ち街婶
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—————————丁面罟愎恪!饼冈山土地有承上启下的重要作用。国《井冈山土地法》是根据地第一部土地法《井冈山土地法》是中国共产党创建农村革命根据地后颁布的第一部土地法,也是第一次以法律的形式将中国共产党的土地政策规范化,它将农民的土地斗争经验规范为法律法规,给予农民土地耕种的土地权利,提出要彻底废除农村封建土地所有制,这大大地增强了农民的生产积极性。自《井冈山土地法》实施后,.%。由此可见,土地法的落实,保障了农民在土地方面的利益,从一年吃三月米,逐渐变为一年吃六月米,这极大地调动了农民的革命主动性,同时,土地法中规定参军人员可获得相应土地,并且农民也认清了国民党和共产党的区别,明白了共产党是为广大农民服务的,认识到想要维护自己的权益,就要加人共产党的部队,参军并不是为了别人战斗,而是为了保护自己的土地。因此,越来越多的农民加入革命队伍,使得红军队伍在短时间内得法》是井冈山土地革命实践经验的总结,初步提出了一条基本上正确的土地革命路线。在赣南、闽西土地斗争后,中国共产党人和赣南、闽西土地斗争的经验,使土地革命路线趋于系统和完备,直至年的土地所有权问题正确解决,使得土地革命路线“依靠贫农雇农,联合中农,限制富农,保护中小工商业者,消灭地主阶级,变封建半封建的土地所有制为农立法根本原则和土地改革分配原则的基本确立,以及党的土地革命路线的基本形成,也表明新民主主义土地法制度的初步形成。发展到解放战争时期的土地法《中国土地法大纲》和新中国成立初期的《中华人民共和国土地改革法》,则标志着新民主主义土地法制度的完整形成。因此,《井冈山土地ィ骸凡唤隹P旅裰髦饕逋恋亓法先河,而且还是我国社会主义土地法制的源头。《井冈山土地喝ィ骸繁曛咀胖泄建土地制度在中国局部地区的结束。在中国封建社会的农村,主要存在着两种土地所有制,,就是废除不合理的封建土地所有制,实现“均田地”,中国农民为实现这一土地要求,举行数百次的农民起义和农民战争,但由于当时还没有新兴阶级的领导,这种农民起义和农民战争总是陷于失败,因此封建的经济关系和土地制度依然延续下来。革命家孙中山提出过“平均地权”“耕者有其田”的土地改革主张,但当时中国民族资产阶级是一个软弱的阶级,不可能提出彻底地解决农民土地问题的纲领和具体措施,并把它付诸实施。那么要领导农民完成废除封建土地制度,实现“耕者有其田”,就必须要靠中国共产党来完成。中国共产党的土地改革使得封建的土地关系基本被消灭,广大农民摆脱了受封建压迫和剥削的悲惨地位,翻身做了主人,从政治、经济、文化各方面开辟了自己的新生活。湘赣边界党和毛泽东同志及时总结土地斗争的经验,并依据中共中央当时的土地政策方针,制定了内容为中国历史上所不曾有的,与国民党政权的土地法制根本对立的《井冈山土地法》。《井冈山土地法》是中国第一部土地法,它为贫苦农民带来了生存希望,为工农革命军带来了革命火种,为中国共产党开辟了革命新路,作为中国共产党制定土地法的开山之作,虽然存在着一些不完善的地方,但这并不影响其在当时对井冈山农民斗志的鼓舞,向彻底废除封建土地所有制迈出开创性的一步。随着第一部土地土地革命经验并改进做法,年月颁布的《兴国土地法》,就以《井冈山土地法》为基础,纠正其中不合理条款,例如将“没收一切土地”改为“没收公共土地及地主阶级土地”。《井冈山土地法》为以后各苏区制定土地法提供了依据,为党中央寻求新的发展提供实践,对创建中央苏区具◆根据地人民支援红军的缴粮登记税是很有必要的。到迅速壮大。及时总结了井冈山民的土地所有制”基本形成。而土地法的施行,中国共产党人不断地总结考冀,;￡糍·年第