文档介绍：中考招生指标到校难以推进教育公平
与往年相比,2016年安徽省“中招方案”的最大变化是不再设省市示范高中“指标到校最低录取线”,部分地市连续多年设置的“录取最低控制线为所填报的省示范高中学校统招生录取分数线线下40分不变”的门槛成为历史。这样,是给了更多考生进入示范高中就读的机会?还是对名校成绩较好的考生的不公?本文就指标到校不再设最低录取线给学校、考生分别带来哪些影响,如何在制度设计上改进与跟进予以阐述与探讨,以期对教育决策提供一定的参考与帮助。
一、积极导向:教育发展的均衡与公平
随着城镇化进程的快速推进,城区优质初中择校热有增无减,实施择校行为的不仅有城区学生,还有农村学生。部分城区初中通过寄宿制管理等变相方式,择优录取农村优质生源,满足农村学生择校的市场需求,并借助优质农村生源获得较高的升学率。如此,城区优质学校生源急剧膨胀,农村初中生源急剧萎缩,“城区学校挤、农村学校空”现象广泛存在。实施省示范高中“指标到校”,根据生源多少平均分配给各初中,将中考的竞争由校际竞争转化为校内竞争。城区优质学生生源充足,教育质量较好,但学生成绩普遍较好,因而升入省示范高中的竞争压力明显加大。如此一来,城区优质初中对农村生源的吸引力便不再那么强烈,为农村初中保住生源提供了基础性条件,也在某种程度上有效缓解了
“择校热”,为城乡薄弱学校稳步发展带来了前所未有的教育契机。
李克强总理提出要实现更具质量、更加公平的教育。义务教育均衡发展是教育公平的重要指向,教育不是集中精力抓好为数不多的几所重点优质学校,而是实现区域教育全面提升。近年来,随着国家对教育的重视,教育投入的力度越来越大,通过校舍安全建设工程、农村薄弱学校改造工程、农村寄宿制学校建设工程、学校标准化建设工程等的全力推进,农村学校办学条件得到了极大的改善,学校办学条件与校园环境得到了大力的提升。但是农村学生外流现象仍然极为突出,一方面是师资力量差距使然,另一方面是学生盲目跟风,对城区学校的过度推崇所致。指标分配到校着力优化生源分配布局,通过生源均衡推进教育均衡,从而为实现义务教育均衡发展提供了制度的支持,从中考制度倾斜上保障了生源分配的公平,为区域学校发展提供了一个公平竞争的环境,特别对薄弱学校予以了制度上的特殊照顾。
近年来,国家大力推进义务教育均衡发展,但是城乡之间、学校之间差异依然客观存在,特别是农村薄弱学校,师资水平较之优质学校有着重大的差距,教育管理与办学理念较之城区学校有着一定距离。这直接影响着学生的学业水平,以及今后的发展走向,给农村学生带来了一定的不公平。实施省示范高中指标分配到校,为农村学生升入优质高中提供了一条便捷的通道,这既是政策性的倾斜也是资源劣势的有效弥补,在更大范围内保障了城乡教育资源的分配公平。
二、制度倾斜:利益分配的矛盾与伤害
中考制度关系到学生的切身利益,招生公平是教育公平的重要基础。指标分配到校,在区域意义破解了校际教育发展不均对学生发展影响的难题,在较广意义上实现了教育的公平。然而,就学生个体而言,这样的中招制度却破坏了学生个体之间的公平竞争。在农村的普通学校就读的学生也许三四百分就能被省级示范高中录取,获得优质的