文档介绍：拉丁美洲研究年第期
试析拉美国家社会发展观的变化
袁东振
近年来, 在对历史与现实经验反思的基础上, 主要拉美国家在社会发展观方面有不同程
度的变化。本文拟对这种变化发生的主要背景、基本内容及其意义作一些初步的分析。
一、拉美国家社会发展观发生变化的主要背景
主要拉美国家社会发展观发生变化的背景主要有以下三个。
一拉美国家经济改革的进一步深人遇到了社会发展的强大制约。
年代以来, 按照世界银行和国际货币基金组织的要求, 拉美国家普遍进行新自由主义
的改革, 并将这种改革视为解决本国贫困、落后和经济不发达的希望。改革的核心内容是经
济市场化、贸易自由化和国营企业私有化。改革促进了拉美国家经济形势的好转, 但也使拉
美国家付出了沉重的社会代价。这些代价包括社会中下阶层受到冲击, 处境进一步恶化,
部分中间阶层的地位也趋恶化私有化等改革措施造成民众的就业机会减少在劳资关系方
面, 劳工的权益受到侵害, 就业的不稳定性大大增强贫困人口和贫困家庭数量增加, 两极
分化更加严重, 社会矛盾更加突出。改革在一些国家遇到较强烈的反对和抵制, 不少国家
如哥伦比亚、尼加拉瓜、巴拿马、巴西、乌拉圭等爆发了大规模反对私有化的抗议活动,
造成社会局势动荡。严峻的现实使越来越多的拉美国家领导人感到, 在进行经济改革的同时,
必须对改革过程中日渐严重的社会问题给予高度重视, 否则, 经济领域的改革很难进一步向
纵深方向发展, 改革的成果有可能付诸东流。在这样一个大背景下, 许多拉美国家的政府对
社会发展问题表现出前所未有的关切, 一些传统观念随之发生了一定程度的变化。
二拉美国家固有的各种社会问题进一步突出, 经济发展和社会发展之间的不协调更
加明显, 以至危及社会的安定。
进入年代, 拉美经济重新出现增长。与此同时, 拉美社会发展长期滞后的问题越发明
显。其中最严重的是社会贫困问题愈演愈烈, 贫富差距比历史上任何时期都更加明显, 地
区间、部门间发展的不平衡更加突出, 由此引发了一些国家的社会冲突在新的历史条件下,
官僚主义和腐败行为恶性发展, 引起民众的强烈不满因贫困等原因而加剧的各种暴力和犯
罪活动屡禁不止教育、卫生和社会保障、人口发展、就业、城市基础设施建设等部门和领
域的压力越来越大。越来越多的拉美人认识到经济和社会必须协调发展社会发展是经济
增长的最终目标, 是经济稳定和持续增长的重要前提经济增长不可能脱离整体的社会发展
而实现单项突破经济发展并不能解决国家发展中的所有问题。一些拉美国家的政府也感
到, 有必要纠正经济发展与社会发展的不协调, 在保证经济发展的前提下同时也是为了保
证经济的发展, 对社会发展采取相应的配套措施。
三联合国拉美经委会和世界银行等国际机构相继提出了促进社会发展、减少贫困的
战略和建议。拉美国家适时地接受了这种政策性建议。
拉美经委会提出的公正增长的战略思想为许多拉美国家政府所接受。
鉴于现代化进程中社会发展的滞后问题, 拉美经委会早在年就在一份报告中提出,
经济增长并不等于发展要发展, 就必须对现行传统结构进行改革。年, 拉美经委会组
织召开的“拉美和加勒比危机与发展问题”专家会议认为, 经济增长本身不是人类努力的最
终目的, 而是增加福