文档介绍：第四讲行政程序
英国法律格言:“正义不但要伸张,而且必须眼见着被伸张。”
(Justice must not only be done, but must be seen to be done)
一、行政程序概述
(一)概念
行政主体实施行政行为时所应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。
法律特征:
1、法定性
2、多样性
3、分散性
(二)行政程序分类
主要程序与次要程序
主要程序指行政主体若不遵守将可能对行政相对人合法权益产生实质影响的行政程序。
次要程序指行政主体不遵守并不会对行政相对人合法权益产生实质影响的行政程序。
强制性程序与任意性程序
责令停产停业的行政处罚,行政主体必须告知当事人听证权之后才能作出,否则,行政处罚决定无效。
《盐业行政执法办法》第23条规定:“盐业执法人员在调查案件时,应当向当事人、证人提出询问,作出《询问笔录》,索取有关证据,必要时可对进行现场勘查。”
内部程序与外部程序
内部程序指行政主体对内部事务实施行政行为时所应当遵循的程序。
外部程序是行政主体对外部事务实施行政行为具体行为程序和抽象行为程序
(三)行政程序的价值
1、扩大公民参政权行使的途径
2、保护行政相对人程序权益
3、提高行政效率
4、监督行政主体依法行使职权
二、行政程序法的基本原则
(一)法定原则
(二)公开原则

(三)公正原则
(1)行政机关对所有的相对人都要一视同仁,不偏不倚,为他们公正地提供各种机会。
(2)行政机关要公正地了解必要的事实真相,查明事实并收集有关的证据。
(3)行政机关在作出影响相对人权益的决定时要排除偏见,如实行回避、审裁分离、禁止单方面接触制度等。
(四)参与原则
(1)参与听证权
(2)陈述、申辩权
(3)阅览卷宗权
(4)复议申请权
(五)效率原则
时效制度、代理制度、不停止执行制度、紧急处置制度、委任制度、排除行政障碍制度和行政协助制度等。
三、行政程序基本制度
(一)资讯公开制度
1、行政相对人可以获取信息范围
2、行政相对人对资讯公开权利的救济
《政府信息公开条例》2008年5月1日生效
政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。
NO33-2:“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”
二、听证制度

告知是行政机关在作出决定前将决定的事实和法律理由依法定形式告知给利害关系人。通知是行政机关将有关听证的事项在法定期限内通知利害关系人,以使利害关系人有充分时间准备参加听证。

听证过程必须以记录的形式保存下来,行政机关必须以笔录作为作出行政决定的惟一依据。