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一、国内部分新城开发建设案例
采用市领导小组领导下的“指挥部+项目法人”的组织推行模式,即“市长+市场”的模式,成立西客站片区建设指挥部,由济南市市长挂帅,整合市里两级政府的土地、规划、市政、财政等相关部门的行政资源,对西客站片区的开发建设任务进行决策,依据政府主导、市场参加、转动发展、自求平衡的原则张开新城建设。
选择有经验、有实力的开发策划咨询机构做为指挥部的“顾问”,参加新城区建设的全过程咨询管理。以山东省高校基建咨询服务中心为咨询服务总平台,全面负责兼顾划划各规划项目的提报、工作计划及进度,督促管理各项目规划过程,组织各样技术审查及技术协调会议,形成最后成就。并在此基础上,委托其他专业机构搭建专业分平台,构成了完满的服务平台系统,为西客站片区建设供应了技术保障。
采用政府与市场合作的运营模式,利用市场体系,调动社会资源,政府与市场的优势互补,实现效益最大化。
拟定了一揽子优惠、开发补偿和公众参加等政策,使地区开发项目更加合理、透明和拥有前瞻性,并吸引了开发商的投资热情。
长沙东部新区建设采用了市领导小组领导下的“指挥部+项目法
人”的组织推行模式,即“政府+市场”的模式。成立了建委副主任
为指挥长的建设指挥部,作为该项目的存在主体,主要负责资本的筹
精选
措、道路的建设施工以及目前四个项目的协调等工作。
长沙新区开发建设融资形式采用市财政资本支持与银行贷款相
结合的模式。市政府拨付特地财政资本用于城东新区项目启动,同时,
经过银行获守信贷资本。目前,新区建设资本主要以政府拨款为主,
在此基础上,靠市场运作保证项目资本额度。
开发运营模式采用政府主导、市场运作的模式,先将项目启动区
域周边的土地利用控制起来,经过土地市场运作来获得后续项目的开
发资本。
成立了省政府主要领导任组长的郑汴新区规划建设领导小组,市委、市政府主要领导任组长的郑州新区开发建设工作领导小组,以及郑州新区工委、管委会等机构,一致组织协调规划推行中的重要问题。
向来依据“政府引导、市场运作、自求平衡、良性循环、转动可连续发展”的思路,采用“特区+企业”开发经营模式。推行“政府搭台、企业唱戏、环境引商、项目带动”的运营模式。
坚持“盘活财富、自我积累、自我开发、转动发展”的资本筹办
路子,经过借贷融资,完满基础设施,美化城区环境,增强对开发商
的吸引力,实现转动发展。
成立领导班子,协调不同样的投资及推行实体单位。邀请有名咨询企业对新城建设进行国际咨询,并拟定相关研究机构做咨询的整合,形成系统的开发策略。
精选
融资模式上,一方面加大公共财政帮助力度,另一方面积极研究
新式投融资模式,以优惠政策吸引市场资本投入市政公用设施的建
设、保护和经营。
二、德州市高铁新城开发建设的特点
德州高铁位于德州市经济开发区与陵县的交界地带,承载着“德
陵一体化”的重要任务,建设时要协调两区利益,兼顾两区发展,兼
顾两区思路。
目前德州市缺少能够为高铁新城的开发建设供应土地开发、规划
策划、产业规划、功能定位、策略拟定等方面的专业技术队伍,高铁
新城的技术保障不力,严重限制高铁新城的未来发展。
德州近几年用于城市开发建设的资本很多,且高铁新城的开发建
设所需资本数目巨大,因此,资本不足的情况不可以防备。
高铁新城距德州行政中心约10km,距老城区约15km,且联系中
心城区的道路交通设施较少,影响与中心城区的互动联系。
目前德州市的商务、金融、信息、咨询等产业发展较为落后,与
高铁相关系的产业缺失,影响高铁新城的产业带动能力。
三、主要工作思路及策略
精选
针对德州高铁新城需要兼顾兼顾两区发展的特点,借鉴济南西区
“指挥部+项目法人”的组织推行模式,即“市长+市场”的模式,
市领导挂帅,两区相关部门领导组建领导小组,作为重要决策机构;
成立德州高铁新区工程建设指挥部,兼顾新区的组织建设,分别下设
土地、工程、金融、综合、规划设计部门,负责督查各方那个面工作
的推行情况;并成立企业,明确法人主体,搭建运行平台,主要负责
资本运作、土地经营、开发建设等工作(完满指挥系统、搭建运行平
台)。
针对德州高铁新城的开发建设中缺少技术保障的现状,经过邀请
专业队伍,搭建技术平台,为高铁新区指挥部供应技术服务保障。邀
请实力雄厚、咨询服务水平优秀的专业咨询队伍作为高铁新区开发建
设咨询管理的服务总平台,全面负责兼顾划划各建设项目的提报、工
作计划及进度,督促管理各项目建设过程,组织各样技术审查及技术
协调会议,形成最后成就。其他,以总平台为中心,搭建基础设施咨
询平台、建设管理平台、水利技术平台、土地开发咨询平台、规划管
理平台均分平台。
吸纳城市经营新思想,推行“三规合一”的城市建设理念,侧重动向的规划过程,全面开放设计市场,在敬爱原有规划的同时,对重点项目进行深入的策划规划设计,实时地对原规划予以调整、完满。(搭建技术平台、供应决策依据、做好运行顾问)
精选
德州市近来几年来张开了大规模的城市建设活动,市财政资本困穷。
针对此种情况,在政府保证必然投资力度的同时,发挥政策优势,积
极研究先进的融资手段。采用BT、PPP等公私合作的融资模式,吸引
社会资本投入到营利性基础设施建设中间,缓解政府的投资压力,使
政府的有限资本投入到非营利性项目建设中。这样既充发散挥市场力
量,又能合理协调政府与市场的关系,可为高铁新区的开发建设供应
足够的资本保障。(研究投资模式、完满开发体系)
政企合作模式能够解决政府土地开发资本不足的问题、提升土地开发效率、有利于提升土地价值,并且能够将利用开发企业来分担市场风险,采用政企合作开发运营的模式进行高铁新区的开发建设。在保证企业获得必然的收益率前提下张开与之合作,也保证政府的收益,达到双赢(政企合作、风险共担、以地生财、实现双赢)。
针对德州市高铁产业功能方面的不足,高铁新区的开发建设宜采用“高铁驱动、产业带动”的开发模式,即先经过政府对高铁站点周边地区基础设施的先期投资,筑巢引凤,吸引高铁相关产业的进驻,待到周边产业较为成熟时,与高铁产业相当套的其他产业也得以带
动,从而推动整个新城的发展(跨入高铁时代、唱响高铁经济、借助高铁带动、实现城市繁荣)。
由于高铁新城的区位优势不明显,且存在资本缺少、产业缺失等
精选
不足,可经过拟定相关优惠政策使地区开发项目更加合理、透明和前瞻性,并激发开发商的投资热情。
可依据时期、项目的不同样灵便灵便的拟定详尽优惠政策,如津贴、减免税、其他权益、政府拨款等建设期补偿政策;减免税、长远租借
权、长远经营权等运营期补偿模式;市民规划听证会、专家咨询会、企业合作会等公众参加政策。
四、预期发展目标
高铁新区形成“高铁驱动、产业带动、两区联动、政企互动、政策灵便、建设转动”的开发建设体系。
“德陵一体化”的核心地区,“大德州”的
新门户,德州市的新中心。
,德州市城市形象获得提
高,政府经过高铁新区的开发建设获得较高的土地收益和企业税收。
精选