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中文摘要中国改革开放三十年,经济、政治及社会领域都发生巨大变迁,这种变迁也是中国在创新实践上的积极探索。面对改革的多重压力,中国的制度结构体现了非凡的适应能力,不仅推动了经济飞速发展,也有效地整合资源,避免了社会改革带来的动荡和危机。在中国,制度创新的最大推动者是政府,而渐进式的改革路径和微观改革先行的变革逻辑更加突出了地方政府在制度创新中的地位和作用。综观三十年的地方政府制度创新,成绩斐然,出现许多成功的创新,但也存在诸多质疑的创新,伪创新与创新不可持续性问题突出,在本文中认为这是由于地方政府制度创新缺乏规范性问题所致,因此针对这一问题进行研究。所以本文将在制度变迁和法治理论的指导下,针对地方政府创新的规范性缺失的问题进行研究,剖析问题存在的危害及原因,并寻求解决的对策。本文分为五个部分。第一部分是主要概念界定,在这一部分中,要阐述地方政府制度创新的一些重要概念,说明地方政府制度创新与规范之间的关系;第二部分主要研究地方政府制度创新的现状,并对创新成功的范例与创新质疑的例子进行解读;第三部分为地方政府制度创新实践中的规范性缺失与原因的研究,着重研究规范性缺失的表现、危害及原因;第四部分是地方政府制度创新规范性的对策研究,首先介绍西方国家政治体制改革的经验,再到提出改善我国地方政府创新规范性的外部环境,最后提出推动我国地方政府制度创新规范性的对策,即解决问题;第五部分是结论,综合前面对相关问题的研究总结最终的内涵与价值导向:地方政府制度创新规范性的形式透明、行为公正与目标同构。关键词:地方政府制度创新规范性作者:张凡指导老师:沈荣华地方政府制度创新的规范性研究
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目录导论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一、问题的提出⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯二、文献综述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯三、研究方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯四、基本框架⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯第一章地方政府制度创新的规范性相关概念⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一、地方政府制度创新的概念界定⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯地方政府制度创新的内涵⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯地方政府制度创新的特点⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..地方政府制度创新的核心价值⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.二、规范的内涵界定⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.规范的涵义与要素⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.规范的主要内容与原则⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.规范的基本价值⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯三、地方政府制度创新的规范性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.创新与规范在形式上的矛盾性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.创新与规范在本质上的一致性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.地方政府制度创新需要规范固化⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.第二章地方政府制度创新现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.一、地方政府制度创新现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..发展历程⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..主要成就⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.基本态势⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.二、地方政府制度创新中的闪亮点拾零⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.宿迁市领导干部任前公示制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.昆明市领导干部问责制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.苏州市行政指导推广