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《东莞市环环境保护和和生态建设设“十二五五”规划》业业经市人民民政府同意意,现印发发给你们,请请认真贯彻彻执行。
二○一一年年九月一日日
东莞市环境境保护和生生态建设“十十二五”规规划
一、现状、机机遇和挑战战
(一)“十十一五”环环保和生态态建设工作作取得的成成效
“十一五”期期间,我市市以经济社社会双转型型和产业结结构调整升升级两大战战略统领全全市的环境境保护和生生态建设工工作,高度度重视环保保规划的实实施,以“创创建国家环环保模范城城市”为抓抓手,坚持持“为当代代建设一个个经济强市市,给后代代留下一个个生态东莞莞”的理念念,大力推推进污染减减排,全面面加强对企企业的监管管,全力提提升和改善善环境质量量,在环境境建设和生生态保护方方面取得了了明显的成成效。截至至20100年底,全全市基本完完成了“十十一五”环环保规划的的各项指标标任务,在在经济快速速发展的同同时,环境境质量总体体稳中趋好好,为“十十二五”环环保工作打打下良好基基础。
通过国家环环保模范城城市考核验验收。“十十一五”期期间,我市市将创建国国家环境保保护模范城城市作为统统揽环保各各项工作的的总抓手,投投入3766亿元全力力推进实施施“碧水、蓝蓝天、绿地地、宜居和和绿色GDDP”五大大工程,全全面开展重重点污染企企业、造纸纸行业、畜畜禽养殖业业、东莞运运河、油气气回收、机机动车尾气气、清洁空空气行动等等一系列环环境综合整整治,始终终以高压态态势严厉打打击违法排排污行为,促促进城市环环境的改善善,实现污污染防治管管理全面加加强、环境境设施城乡乡覆盖、环环境质量全全面改善等等显著成效效,并通过过了环保部部“国家环环保模范城城市”的考考核验收。
全市环境质质量全面改改善。截至至20100年底,全全市集中式式饮用水源源水质达标标率达到1100%,市市区水功能能区水质达达标率达到到100%%,东江东东莞段水质质保持在ⅡⅡ类标准,东东莞运河水水质由劣ⅤⅤ类改善为为Ⅵ-Ⅴ类类,全程控控制了黑臭臭现象,达达到景观用用水功能目目标;全市市海洋环境境质量总体体保持稳定定,未发生生严重海洋洋灾害和重重大海上溢溢油事故;;空气质量量优良天数数达3577天,对比比20055年,%,,摘掉了了重酸雨区区的帽子,大大气主要污污染物SOO2、NOO2、PMM10的年年平均浓度度呈逐年下下降趋势;;全市声环环境质量和和辐射环境境质量总体体保持稳定定,均符合合国家声环环境和辐射射环境质量量的相关标标准;固体体废物管理理得到加强强,城市污污泥和医疗疗垃圾初步步得到有效效处理。
特征污染物物总量控制制成效显著著。“十一一五”期间间,我市坚坚持把污染染减排作为为环境保护护促进科学学发展的重重要抓手,大大力实施工工程减排、结结构减排和和监管减排排;以环境境基础设施施建设为重重点,全力力推进生活活污水处理理工程、工工业零星废废水处理工工程、电厂厂脱硫工程程、生活垃垃圾处理工工程、医疗疗废物处理理工程、
污污泥资源化化处理工程程、环保专专业基地等等环保设施施的建设,提提升了环境境治理的能能力。“十十一五”期期间,规划划建设总处处理规模达达204..5万吨//日的344项污水处处理工程已已完成333项,基本本完成配套套截污主干干管网工程程的建设,同同时启动次次支管网的的建设;建建成运营大大岭山、塘塘厦、茶山山3个零星星废水处理理工程,签签约并纳入入集中处理理企业6331家;配配套建设了了沙角电厂厂群和东莞莞市玖龙纸纸厂、理文文纸厂和三三联热电厂厂等燃煤大大户的各类类脱硫设施施,达到年年削减9万万吨二氧化化硫的能力力;新增横横沥15000吨/日日、厚街9900吨//日的生活活垃圾焚烧烧处理能力力,并启动动了市区垃垃圾焚烧发发电厂的改改造工程,全全市正运营营的生活垃垃圾焚烧处处理能力达达28000吨/日,占占全市垃圾圾日产生量量的30..68%;;建成规模模为20吨吨/日的市市医疗废物物处理中心心,全市11026家家医疗机构构的医疗废废物实行集集中收运处处置;建成成樟村水质质净化厂污污泥初级处处置项目和和黄江污泥泥处理厂一一期工程(11000吨吨/日);;规划建设设的7个环环保专业基基地均通过过环评审批批,其中麻麻涌基地已已初步建成成。到20010年,我我市实现“十十一五”期期间经济总总量年均增增长13..3%,化化学需氧量量、二氧化化硫年排放放总量控制制在10..,比比20055年分别削削减22..4%%%,呈现出出经济总量量上升、排排污总量下下降的良好好发展态势势,顺利完完成减排考考核任务。
城乡生态环环境得到新新提升。“十十一五”期期间,我市市在全市范范围内开展展“四清理理”和“五五整治”行行动,以农农村环境建建设为切入入点和着力力点,积极极推进农村村的环境整整治工作,从从根本上改改善农村环环境,营造造城乡一体体化的优美美环境;制制定了《东东莞市生态态控制线管管理规定》和和《东莞市市生态控制制线规划》,划划定11003平方公公里市域生生态绿线,严严格控制范范围内的项项目建设,建建成市级自自然保护区区5个,森森林公园117个,全全市森林覆覆盖率提高高到36..7%,自自然保护区区陆域(含含森林公园园)面积占占全市陆地地面积比例例达14..33%,,荣获获国家园林林城市和国国际花园城城市称号;;全力推动动国家环境境友好企业业、绿色社社区、绿色色学校、绿绿色幼儿园园、国家生生态示范区区、环境优优美乡镇的的创建,引引导镇、村村、企事业业单位的环环保建设。截截至20110年底,有有103家家企业被评评为市级环环境友好企企业,有22家国家环环境友好企企业,建成成各类绿色色社区600个,绿色色学校3770所,共共成功创建建国家生态态镇、省生生态示范镇镇6个。
环境保护监监管水平不不断得到提提高。全市市环保队伍伍快速成长长,,环保分分局升格为为正科级,组组建村级环环保协管员员队伍;组组建环境监监察分局和和六支环境境监察大队队,加强环环境监察机机构的硬件件和软件建建设,加强强执法装备备、执法能能力和快速速反应能力力;成立了了环保宣传传教育中心心、环境信信息中心、机机动车排气气污染防治治监督管理理所等,健健全了环保保机构。新新迁建监测测业务用房房、8个大大气监测子子站、4个个水质自动动监测站,通通过了国家家二级站(东东部)标准准化验收,监监测认证项项目由1113项扩到到279项项。基本建建成了“88+1”大大气自动监监测网、“88+1”噪噪声自动监监测网、“44+1”水水质自动监监测网和环环境监测监监控中心,覆覆盖大气、水水、噪声的的先进自动动监测网络络基本成型型。编制实实施了《东东莞市环境境保护规划划》(20006-22020)、《东东莞市生态态保护规划划》等七项项规划,组组织开展了了多项专题题调研和科科学研究。编编制完成《东东莞市环保保产业发展展规划》(22009--20255年)。持持续开展各各项环保专专项行动,五五年累计组组织出动执执法人员22298661人次,检检查企业8869211家次,查查处环境违违法行为22996宗宗,搭建监监督平台,把把群众信访访举报作为为环境执法法的有效补补充,全面面加强环境境信访举报报监督作用用。充分利利用各种
宣宣传载体,广广泛开展环环境宣传、环环境教育、绿绿色创建等等方面工作作,社会环环境保护氛氛围初步形形成。
(二)“十十二五”面面临的机遇遇
“十二五”期期间,是我我市全面建建设更高水水平小康社社会,向基基本实现社社会主义现现代化目标标迈进的关关键时期,也也是深入实实施《珠江江三角洲地地区改革发发展规划纲纲要(20008-22020年年)》的重重要时期,更更是我市“加加快转型升升级,建设设幸福东莞莞”,巩固固创模成果果,从根本本上扭转环环境恶化趋趋势、全面面改善环境境状况,建建设生态宜宜居城市的的关键时期期。环境保保护和生态态建设工作作面临着前前所未有的的大好机遇遇:
环境保护成成为经济社社会发展的的重要组成成部分,面面临新的历历史机遇。为应对金融危机和全球气候危机,逼出一场全球“绿色革命”,环境保护已成为世界经济社会发展的重要组成部分。市委市政府把“加快转型升级、建设幸福东莞”作为“十二五”国民经济和社会发展的核心,《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》和《珠江三角洲环境保护一体化规划(2009-2020年)》的实施为环境保护事业发展赋予了新的内涵与活力,给破解区域环境难题、改善区域环境质量和实现环境保护与经济社会高度融合带来了前所未有的历史机遇。
经济综合实实力持续增增强,环境境保护的经经济基础坚坚实。我市市主要经济济指标多年年居全国前前列,人均均地区生产产总值666344元元,“十二二五”时期期我市将进进入人均地地区生产总总值100000美元元的发展阶阶段,日益益增强的经经济实力为为我市深入入推进节能能减排、加加强生态环环境建设,持持续改善环环境质量奠奠定了坚实实的物质基基础。
公众环境意意识显著提提高,环境境保护的群群众基础日日益牢固。过往几年创建国际花园城市和国家环保模范城市的深入推进,使我市公众的环保意识显著提高。在自觉保护环境、减少浪费资源、破坏环境行为的同时,公众开始主动充当社会监督的角色,整个社会将迈入全民参与环境保护的时代,为全面深入推动环保工作带来新的机遇。
环保产业快快速发展,为为环境保护护提供科技技支撑。“十十二五”期期间,将实实施《东莞莞市环保产产业发展规规划》(22009--20255年),进进一步推动动高效节能能环保装备备、环境污污染防治技技术开发水水平,不断断完善节能能环保服务务体系建设设,不断提提升环保科科技支撑能能力,为解解决复杂环环境问题带带来新的机机遇。
(三)问题题与挑战
“十一五”期期间,我市市在经济高高速发展、流流动人口急急剧膨胀的的背景下,我我市基本遏遏制了环境境污染恶化化的趋势,部部分地区的的环境质量量有所改善善,环境保保护和生态态建设方面面取得了明明显成效,但但是由于环环境问题的的长期性、复复杂性和艰艰巨性,加加上历史欠欠账较多,我我市的环境境形势依然然严峻。
经济增长方方式依然粗粗放,经济济发展与环环境保护矛矛盾突出。我市工业聚集了全球价值链上低层次的生产技术与机器设备,形成了劳动力密集型和加工贸易型的产业格局,粗放式地利用廉价人力资源、环境资源的经济增长方式导致能源、水资源、土地资源的过度开发,生态环境承载不堪重负。“十一五”期间,我市“经济社会双转型”取得初步成效,预计“十二五”期间我市经济增长方式依然以粗放增长为主。2010年,::,制造业仍然是我市的重要经济引擎,工业结构污染问题突出,节能减排依然严峻。探索建立减排倒逼促进产业转型升级机制,加强环境保护对经济发展的引导和调控作用,实现经济发展与环境保护的“双赢”,是“十二五”期间环保工作面临的重要挑战。
水环境质量量局部有所所改善,形形势依然严严峻。“十十一五”期期间,随着着环境基础础设施逐步步建设并投投入使用,东东莞运河、石石马河等内内河涌的水水质得到改改善,但随随着人口的的增加和经经济的增长长,水体污污染中生活活污染所占占的比重越越来越大,市市内河涌污污染类型仍仍以有机类类、氮磷类类为主,呈呈现出典型型的复合污污染问题,另另外,由于于区域间相相互影响,跨跨区水污染染问题突出出。主要饮饮用水源东东江东莞段段有些水质质指标,如如氨氮、总总磷等,某某些水期、某某些断面的的监测值已已经接近水水环境质量量Ⅲ类标准准限值,存存在恶化的的趋势,情情况不容忽忽视。东莞莞运河水质质近两年虽虽有明显改改善,但仍仍受到中度度污染。市市内其他内内河涌水体体发黑发臭臭的现象并并不少见,加加快推进内内河涌的全全面综合治治理和生态态修复已刻刻不容缓。此此外,由于于我市目前前尚未对地地下水资源源进行常规规监测,地地下水资源源及水质状状况不明,加加强地下水水资源的环环境管理,是是保障饮用用水资源安安全的重要要一环。
煤烟型污染染基本控制制,复合型型大气污染染特征显著著。当前,城城市总体空空气质量尚尚好,SOO2、NOO2、PMM10等各各项常规空空气污染物物年平均浓浓度均符合合国家二级级标准要求求,煤烟型型空气污染染加重趋势势得到基本本控制。但但大规模城城市建设开开发过程中中缺乏足够够的保护措措施,土地地裸露率增增加,扬尘尘增加,空空气中颗粒粒物含量居居高不下,以以氮氧化物物浓度超标标为特征的的机动车尾尾气型空气气污染日益益凸现,空空气中可挥挥发性有机机物污染日日趋突出,城城市光化学学污染和细细粒子污染染严重,已已经发展到到以生产性性污染和消消费性污染染为主的区区域大气复复合型污染染,灰霾天天气时有发发生。
固体废物无无害化处置置率低,资资源化水平平不高。工工业固体废废物与生活活垃圾混合合收集处置置现象严重重,废旧电电器缺乏专专业处理设设施,无序序收集和简简单拆解造造成环境污污染和资源源浪费,综综合利用率率有待进一一步提高。生生活垃圾无无害化处理理、资源化化利用水平平不高,部部分地区仍仍以简易填填埋为主。危危险废物、严严控废物等等固体废物物的污染风风险趋势加加重,处理理处置技术术水平有待待提高,处处理规模仍仍需扩大。
资源瓶颈日日益突出,生生态环境压压力巨大。随着工业化和城市化的推进,全市对土地、水资源、能源的需求量急剧扩张,资源瓶颈日益突出,尤其是人口的膨胀和用水需求的增长,我市人均水资源逼近严重的缺水线,城市供水安全面临巨大挑战。特殊的行政体制导致了资源分配与保护的区域利益矛盾,协调机制亟需制订。区域生态体系破碎化比较严重,土地开发的强度高,开发方式呈现外延式、粗放型的特征,以林地、耕地为主的生物生产用地流失严重,物种多样性降低,对生态环境带来了巨大的压力。另外,土壤环境质量堪忧,农产品安全问题突出,局部海洋生态系统有所破坏。
环境监管能能力相对薄薄弱,难以以适应新的的形势。环环境管理能能力滞后于于经济建设设,没有建建立起有效效的协调区区域经济与与环境保护护的机制、政政策和手段段体系,有有利于节能能减排和环环境保护的的经济政策策仍不完善善,环保技技术、资金金保障仍然然相对不足足。数量众众多的乡镇镇和外资企企业自下而而上的工业业化导向与与传统的环环境监管模模式矛盾突突出,镇街街环境监管管力度不高高,管理体体制需要理理顺。有法法不依、执执法不严的的现象时有有存在。辐辐射监管能能力薄弱,缺缺乏环境辐辐射管理人人员、辐射射监测的设设备和专业业技术人员员,尚未建建立天然辐辐射本底值值的数据库库,对我市市辐射环境境的情况欠欠缺详尽的的资料,影影响辐射监监管工作的的开展。同同时,公众众参与机制制不健全,信信息公开化化程度不足足,公众环环境意识相相对薄弱,在在环境保护护方面的作作用有限。
环境问题区区域化趋势势明显,应应对区域环环境问题面面临挑战。珠江三角洲地区工业化、城市化进程加快,区域环境污染加大,我市地处珠江、东江、石马河三条跨界水域下游,上游地区的污染对我市水环境的影响加重,同时由于大气污染物扩散,也将加重我市大气污染负荷,客观上增加了我市环境保护的难度。
二、指导思思想、原则则及目标
(一)指导导思想
以邓小平理理论和“三三个代表”重重要思想为为指导,深深入贯彻落落实科学发发展观,紧紧紧围绕《珠珠江三角洲洲地区改革革发展规划划纲要(22008--20200年)》的的要求和“加加快转型升升级,建设设幸福东莞莞”总体目目标,积极极实施“环环境优先、绿绿色发展”战战略,以改改善人民群群众生活环环境质量、优优化经济发发展和保障障环境安全全为基本出出发点,以以巩固国家家环保模范范城市创建建成果和建建设生态绿绿城为抓手手,以环境境管理体制制创新为动动力,以污污染减排倒倒逼机制促促进产业结结构调整与与转型升级级,建立环环境与经济济发展综合合决策机制制,实现经经济发展与与环境保护护融合与协协调发展,切切实改善环环境质量,打打造宜居生生态城市、建建设幸福家家园。
(二)基本本原则
实行从严从从紧的环境境保护政策策;对重要要的生态系系统实行休休养生息的的战略部署署;在重点点区域实行行环境优先先的战略方方针。
,绿绿色发展。坚持以民为本,将保障群众身体健康和生命安全、维护群众环境权益、满足群众日益提高的对环境质量的要求作为环境保护的出发点和落脚点,优先解决与老百姓切身利益相关的空气、水体、噪声、土壤污染等突出的环境问题,改善人居环境,增进人民福祉。立足于资源环境的承载能力,加强环境保护对经济发展的引导和调控,推动经济发展方式的转变,实现经济发展和环境保护的“双赢”。
,防防治结合。以环境保护推动经济结构调整与转型升级,走新型工业化道路,发展循环经济,推行清洁生产,坚决摒弃“先污染后治理、先破坏后恢复”的模式,实施生态分区控制,从源头上防治环境污染和生态破坏;坚持源头、生产全过程控制与末端治理相结合,集中处理与分散处理相结合,处理处置与资源化利用相结合,常规污染控制与突发性污染事故应急处理相结合的污染综合防治体系,同时要运用法律、政策、行政、经济、工程技术等手段对城市环境进行综合治理,防治结合,保障环境安全。
、分分类指导。根据不同区域的社会经济发展水平和资源环境承载能力的差异,因地制宜,明确划定严格控制区、有限开发区和集约利用区,着重改善重点区域的环境质量。在经济比较发达、环境容量资源已得到比较大的开发利用、环境压力比较大的和自然条件脆弱,难以承载大规模经济开发活动的区域实行环境优先方针,采取从严从紧的环境保护政策,对重要的生态系统实行休养生息。
,先先行先试。敢于破除旧体制机制的束缚,以建立有利于环境保护的长效机制为目标,建立全防全控的防范体系、健全高效的环境治理体系、与经济发展相协调的政策法规标准制度体系、完备的环境管理体系,完善政府主导、市场推进、公众参与的环境管理机制,推动环境管理体制创新,提高环境管理能力,走出一条具有东莞特色的环境保护新道路。
(三)主要要目标
到20155年,主要要污染物排排放得到有有效控制,环环境污染与与生态破坏坏趋势得到到遏制,区区域环境质质量得到改改善,环境境预警应急急能力进一一步提升,健健康安全的的城市景观观格局基本本形成,为为创建生态态市奠定坚坚实基础。
“十二五”环环境保护和和生态建设设规划目标标指标体系系见附表11。
主要污染物物排放总量量持续削减减。减排措措施要实现现由工程减减排逐步向向结构减排排、工程减减排和监管管减排齐头头并进方向向转变。全全市化学需需氧量、氨氨氮、二氧氧化硫、氮氮氧化物排排放总量控控制在国家家和省下达达指标内。
水环境质量量得到全面面改善。到到20155年,东江江水质保持持良好,城城市集中式式饮用水源源水质达标标率维持在在100%%,城市水水功能区水水质达标率率保持在1100%,近近岸海域环环境功能水水质达标率率维持1000%,省省控断面水水质达标率率达到1000%。
大气环境质质量得到明明显改善。城市空气质量达二级的天数占全年比例达到95%以上,机动车环保定期检测率在90%以上。
区域环境噪噪声质量保保持稳定。区域环境噪声平均值不超过56分贝,交通干线噪声平均值不超过70分贝。
城市生态环环境质量进进一步提升升。%,陆域域自然保护护区(含森森林公园、饮饮用水源保保护区)占占陆地面积积的比例达达到17%%,建成区区绿化覆盖盖率达到445%,城城市人均公公共绿地面面积达177平方米,海海洋及农村村生态环境境质量逐步步得到改善善。
环境保护基基础设施持持续完善。城镇生活污水集中处理率达到85%以上,工业固体废物综合利用率达到95%以上,城镇生活垃圾无害化处理率达90%以上(其中:市区生活垃圾无害化处理率继续保持100%),危险废物及核辐射源100%得到安全处置。
工业污染防防治水平稳稳步提高。工业用水重复利用率达到70%以上,工业废水排放达标率保持在90%以上;重点行业开展清洁生产审核的企业数量占规模以上企业的比例达到100%以上。
环境管理能能力得到进进一步提高高。建立环环境与发展展综合决策策机制,推推进公众参参与制度,推推动环保科科技发展,全全面提升环环境执法水水平和应对对突发环境境事件的能能力。
三、强化环环境宏观调调控,优化化产业布局局和转型升升级
(一)分区区控制,优优化产业空空间布局
。尽快快编制《东东莞市主体体功能区划划》,明确确“优化开开发、重点点开发、生生态发展和和禁止开发发”四类主主体功能区区的空间范范围和环境境保护要求求,对四类类主体功能能区制定分分类管理的的环境政策策和评价指指标体系,合合理引导产产业发展和和布局调整整。优化开开发区要坚坚持环境优优先,大力力发展高技技术产业,推推进产业结结构调整优优化,实行行更严格的的项目环境境准入标准准和更高要要求的总量量控制目标标,做到增增产减污;;重点开发发区要坚持持环境与经经济发展融融合,着力力推进区域域经济发展展战略环境境影响评价价和主导产产业、重点点行业发展展规划环评评,以环境境容量为基基础建立完完善的环境境准入制度度,严格控控制污染物物排放总量量,加强环环境风险防防范,做到到增产不增增污;生态态发展区要要坚持生态态环保为主主,发展特特色优势产产业,加快快建设重点点生态功能能保护区,确确保生态功功能的恢复复和保育,逐逐步恢复生生态平衡,遏遏制已经出出现的生态态环境质量量下降趋势势;禁止开开发区要实实施强制性性保护,研研究制定符符合实际的的生态补偿偿政策,严严禁不符合合规定的任任何开发活活动,依法法关停所有有排放企业业,实现零零排放。
。做好统筹规划,抓好工业园区资源的重新整合,加强园区环保基础设施的建设,促进园区向资源节约型、环境友好型方向转化。以产业发展与区域经济、生态环境协调发展为前提,通过引导资源合理配置和产业梯度发展,强化梯度集聚,促进各类产业向城市集中,向园区集中,着力打造“一个核心区、三大经济带、五大产业集聚区”的产业发展新格局,促进经济发展、人口、资源环境的联动调整。
按照产业集集群和循环环经济的理理念加快松松山湖科技技产业园、虎虎门港开发发区、东莞莞生态园和和长安滨海海新区发展展。松山湖湖科技产业业园要建设设成为东莞莞市产业结结构调整与与转型升级级、发展高高新技术产产业和生态态产业的生生态工业示示范园区;;虎门港开开发区以港港口为依托托,重点发发展物流业业,带动西西部沿海生生态经济
产产业带的发发展;东莞莞生态园要要突出循环环经济、生生态产业的的特色定位位,着力建建设湿地生生态园,力力争建成省省级循环经经济示范区区、省级生生态产业示示范园;长长安新区要要突出海洋洋特色,加加强海洋生生态环境的的保育,建建设一个滨滨海都市城城区,为东东莞打造海海洋城市形形象作贡献献。
全力推动常常平、大朗朗、长安、虎虎门、沙田田、中堂、麻麻涌等镇的的7大环保保专业基地地园区建设设,把电镀镀、漂染、洗洗水、印花花、造纸、制制革等行业业的污染企企业逐步整整合,实行行统一规划划、统一定定点,集中中建设、集集中治污、集集中管理,从从源头上加加强环境管管理,实现现产业布局局优化升级级。进一步步制定相关关优惠政策策,鼓励、引引导污染企企业(生产产车间)主主动搬迁入入园;同时时,加大执执法监管力力度,强化化环境监测测监督,对对限期治理理后仍超标标排放的企企业,责令令限期搬迁迁入园。
鉴于在水体体、大气、固固体废物的的污染严重重现状,水水乡片各镇镇要严格实实行总量前前置审核制制度,研究究制定更严严格的落后后产能淘汰汰政策,推推行清洁能能源和清洁洁原辅材料料的使用,积积极开展清清洁生产审审核制度,大大力发展循循环经济。
(二)环保保优化,促促进产业结结构转型升升级
。以以环境容量量和生态承承载力为前前提,对不不符合环保保要求的项项目,实行行“一票否否决制”。对对造纸、建建材、石化化、漂染、电电池、电镀镀等重污染染行业以及及东莞运河河、石马河河等重点流流域实施更更为严格的的污染物排排放标准。进进一步加强强重金属排排放企业和和危险化学学品生产使使用企业管管理,严格格企业环保保准入。对对“两高一一资”行业业实行更严严格的地方方排放标准准,逐步完完善重污染染行业环境境准入标准准体系。把把单位工业业增加值(产产值)能耗耗、污染物物排放强度度能否达到到国内、国国际先进水水平作为审审批项目时时的评审标标准,新上上项目必须须是技术含含量高、能能源消耗低低、排放污污染物总量量少的项目目,逐步建建立污染物物产生与排排放强度评评估结果相相关联的“标杆”管管理制度,强强化企业污污染防治的的倒逼传导导机制,逐逐步减少污污染物产生生量和资源源能源消耗耗量,提升升产业发展展水平。
实施从严从从紧的环保保政策,建建立完善总总量前置审审核制度及及实施细则则,对超出出排污总量量的镇街,禁禁止建设除除循环经济济外的项目目,新建项项目必须通通过产业结结构调整、腾腾出环境容容量后才批批准建设。严严格执行区区域限批政政策,禁止止在东江沿沿岸、水源源保护区范范围内新建建水污染项项目和化工工类项目;;严格执行行产业限批批政策,严严禁新建燃燃煤电厂、水水泥、制革革、造纸(不不含卫生纸纸)项目,限限制建设电电镀(线路路板)、漂漂染、洗水水、印花项项目。
。重重点推进化化工、电网网、水利、矿矿产资源开开发利用、交交通等产业业规划和园园区规划的的环境影响响评价工作作,建立多多部门参与与的规划环环境影响评评价联动工工作机制,推推进规划环环境影响评评价工作早早期介入,全全程参与。建建立规划环环境影响评评价与项目目环境影响响评价的联联动机制,对对未进行环环境影响评评价的规划划所含建设设项目,不不予受理环环评文件。
。加加快工业、建建筑、交通通等重点领领域的节能能降耗技术术改造,强强化传统产产业的节能能减排,提提高能源、资资源利用效效率。实施施路灯节电电改造工程程、火电脱脱硝工程、上上大压小发发电工程、
区区域热电冷冷联供和清清洁发电工工程、油气气基础设施施及LNGG接收站、太太阳能利用用工程、垃垃圾发电、余余热利用发发电工程建建设。鼓励励生产和使使用节能节节水节材产产品、可再再生产品和和节能环保保汽车,从从源头上落落实节能减减排。
。建建立落后产产能退出机机制,出台台东莞市落落后产能退退出实施办办法,制定定关闭、淘淘汰企业名名录,分年年度组织实实施。制定定《东莞市市产业结构构调整指导导目录》,明明确鼓励、限限制和淘汰汰三类目录录,制定相相应的环保保政策措施施,鼓励和和支持发展展先进生产产能力,限限制和淘汰汰落后生产产能力,有有序推进产产业生态转转型。建立立和形成政政府领导,发发改、环保保、经信、工工商、税务务、公安等等多个职能能部门参与与的部门联联动机制,综综合运用价价格、环保保、土地、市市场准入制制度、安全全生产等多多种手段予予以推进。制制定落后产产能退出的的财政奖励励、转型后后土地使用用权及出让让、贷款贴贴息、税收收优惠、生生产配额和和排污权交交易等经济济激励或补补偿政策,鼓鼓励重污染染企业主动动退出。
(三)绿色色发展,提提升产业竞竞争力
。贯贯彻落实《东东莞市产业业结构调整整规划(22008——20177)》,以以节能减排排为硬抓手手,积极引引导低投入入、低消耗耗、低排放放和高效率率的现代产产业发展。大大力发展高高科技含量量、高附加加值的先进进制造业;;突出发展展高端新型型电子信息息、半导体体照明等战战略性新兴兴产业;促促进现代服服务业和制制造业有机机融合,着着力培育文文化创意、总总部经济等等新兴服务务业;改造造提升优势势传统产业业,促进节节能环保产产业发展。促促进经济模模式向高能能效、低能能耗、少排排放模式转转型,建立立经济效益益与生态效效益有机统统一的现代代产业体系系。
。积积极应对全全球气候变变化的挑战战,出台鼓鼓励政策,培培育发展低低碳技术和和低碳产业业。加快开开发利用以以可再生能能源和清洁洁能源为主主的低碳能能源,以及及节能、长长效、环保保和可回收收的低碳原原材料和新新材料。以以低碳能源源体系为基基础发展低低碳制造业业,重点发发展利用新新能源的成成套设备、能能源资源回回收及各种种节能技术术产品和设设备、新能能源和清洁洁能源交通通工具以及及新一代家家电制造业业和低碳服服务业。
。把把清洁生产产审核作为为环保审批批、环保验验收、核算算污染物减