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《当代财盔》年第期
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日本国有芷业管理傩制
及其启示
口下.
●内容提要:本文通过对日本国有企业的产权管理体制、管理方式、组织形式的
剖析,结合考虑我国的经济制度和政治制度,从中揭示可供我国国有企业借鉴的有
益方面。
●关键词:日本国有企业中国国有企业管理体制启示
●作者簿介:年月生,广东商学院社会科学理论部剥教授
国有企业管理体制改革是深化国有企业改革,建立现代企业制度的一个重要方面。发达的
市场经济国家在对国有企业的管理方面形成了一整套规范化的管理制度。本文借鉴本国有
企业的管理体制,谈谈对我国国有企业管理俸制改革的启示。
一
、日本国有企业的形成与发展
本国有资产的形成可以追溯到明治维新以前所产生的一批具有浓厚封建色彩的国有企
业,即德川幕府末期官办的幕藩营企业。这些官办企业在某种程度上还属于封建性质,而非资
本主义性质。明治维新以后,政府为了加快资本主义经济的发展和增强军事力量,本主要依
靠国家政权的力量,通过政府直接兴办企业移植近代资本主义产业和经济制度,从而使本的
国有经济获得迅速发展。年月政府成立了工部省,该机构下设工学、劝工、矿山、铁路
土木建筑、灯塔、造船、电信、炼铁、制作等许多分支机构,它们在接收旧幕藩营工厂、矿山的基
础上,通过引进欧美先进技术和设备,对其进行改造,初步建立起机械制造和化学工业企业,同
时工部省还积极兴办铁路和通信事业,创办了工部大学校,培养政府的技术官员和高级科技人
才。年月,本第一条国有铁路即东京至横滨的铁路正式通车。年工部省着手创
办邮政事业,到年全国已初步建立起近代邮政事业。年月政府又成立了内务省,
该机构通过国家投资建立了一批农牧试验农场和国营模范企业,从而指导民间私人资本兴办
近代资本主义产业。年,工部省、内务省等机构的所属企业构成了本非军事国有
经济的主体。
实际上,明治政府在移植近代资本主义产业过程中,抓得最早而又不惜巨额投资的却是近
代军事工业。比如,年陆海军省所属军工企业韵职工人数为工部省所属工厂人数的倍
还多。年制定《炮兵工厂条例》后,陆海两军拥有四大军工企业,它们不仅是军事工业中的
骨干企业,也是国有企业的中坚,在技术、设备和规模上占有突出的地位。世纪年代以
后,为了精简机构、紧缩开支,明治政府改变了原来以官办示范劝导为主的殖产兴业政策的实
旅方式,把大批非军事国有企业廉价出售给私人资本家。与此同时,国有军工业仍然迅速发展.
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原工部省所属的造船厂、机械厂等企业后来并入陆海军企业,成为专门的近代军工企业中日
甲午战争以后,日本政府为了扩充军备和积累资金,采取了优先发展重工业的方针,开始实行
烟盐专卖法,并将全国最大的私营钢铁厂即八皤钢铁厂改为国有企业,同时将家私营铁路
收归国有,国有铁路达到多公里,从而使国民经济中国有成份达到了高峰,其中国有军事
工业又占骨干地位。这一时期扫本的国有经济带有明显的军事工韭色彩。,
第二次世界大战后,日本政府甜国有经济进行了改组和缩减,首先是解散了国有军事工业
企业,同时将国营铁路和烟、盐专卖以及电报、电话等国营企业改为国有公司,其他