文档介绍：第一章国家财政的产生和发展
第一节国家财政的产生
一、什么是国家财政
国家财政作为一种特殊的分配现象,是整个社会经济活动的
重要组成部分,为人们经常接触,并与国家、集体及个人的利益密
切相关。如农民种地和经营农林土特产品,,有了收入就要缴税;
工商企业从事生产经营活动,取得的收入也要缴税,等等。国家通
过税收等形式筹集的钱或物,通常称为国家财政收入。国家再通
过安排财政支出,拨出各种经费和基金,用于兴修水利、开荒造林、
改良土壤等,使农民受益;用于兴办铁路港口,发展交通运输,可使
工商企业受益;用于举办各项社会公共福利事业,可使人民受益;
用于军队、警察等国防开支,可抵御外来侵略,维护社会秩序,保证
人们能在和平安定的环境中工作和生活。上述种种都属于财政现
象,而“缴税”“、支出”和“受益”体现了财政收支的全过程。财政收
支改变了各经济主体占有社会产品的份额,涉及国家、集体和个人
的利益。因此财政是一种分配和再分配活动。同时财政分配和再
分配活动总是围绕实现国家职能的需要,并以国家为主体进行的。
事物或现象是一种客观存在,概念则是对某类事物或现象的科学
抽象,是对一事物质的规定性的概括。本质隐藏在现象之中,但现
象往往会歪曲或模糊事物的本质。所以必须透过财政现象去认识
财政的本质。根据这一要求,我们对财政的概念作如下表述:财
政,即国家财政,是国家为实现其职能的物质需要,以国家为主体,
对一部分社会产品进行的一种分配和再分配。
正确地理解财政的概念,必须把握以下几个基本点:
第一,财政分配是以国家为主体凭借政治权力进行的,其目的
是为了保障国家行使职能的需要。国家为了自身的存在并行使其
职能,需要消费一定的物力和财力,但国家不直接从事物质资料的
生产,只能凭借其政治权力,强制无偿地征收一部分社会产品供其
支配使用。而且国家总是一定阶级专政的国家,财政总是为统治
阶级利益服务的,这就使财政具有鲜明的阶级性和其它一系列特
殊性。这是财政分配区别于其它分配形式的重要方面。
第二,财政分配的对象是社会总产品,其中主要是剩余产品。
保障国家消费的需要,就性质来说属于社会基金,所以它只能建立
在剩余产品分配的基础上,主要是靠取得剩余产品来满足。但由
于财政是以国家为主体的分配,具有广泛的调节作用,必要时可以
对社会产品中用于生产补偿和个人消费的部分进行一定量的再分
配。
第三,财政的本质不是物,不是货币收支,而是以国家为主体
的分配关系。财政分配是通过财政收支来实现的,财政收入反映
国家对一部分社会产品的占有,财政支出反映国家对占有的社会
产品的支配使用。在商品经济条件下,财政收支活动一般表现为
资金运动,并引起物资的运动。但财政的本质既不是货币,也不是
物,而是国家通过收支活动与各方面形成的分配关系。为什么这
样说呢?因为人们的经济关系总是通过具体的物的运动来表现
的,物只是现象,经济关系才是实质。正如恩格斯所指出的“:经济
学所研究的不是物,而是人和人之间的关系,归根到底是阶级和阶
级之间的关系;可是这些关系总是同物结合着的,并且作为物出
现。(”《马克思恩格斯全集》第卷,第页)财政分配以国家为
主体,通过财政收支活动,与国民经济各部门、各企事业单位、各经
济组织和个人发生分配关系,构成整个社会经济关系的特定组成
部分。
二、国家财政的产生
财政不是从来就有的,它是人类社会发展到一定历史阶段的
产物。财政经历了一个由小到大,由简单到复杂,由萌芽到发展的
历史过程。
在原始社会的初期和中期,生产力水平极其低下,生产工具落
后,生产资料公有,人们共同劳动,产品平均分配,生产力水平极
低;那时没有剩余产品,没有私有财产,人与人之间的关系是平等
的;没有剥削,没有阶级,没有维护统治阶级利益的国家,也就没有
财政。
到了原始社会末期,随着生产力的逐步发展,出现了三次社会
大分工。第一次社会大分工,农业从游牧业中分离出来,劳动生产
率有了显著提高,可以经常提供超出自身消费的若干剩余产品,为
私有制的产生提供了物质基础。在氏族内部,氏族酋长、军事首领
等利用其占据的优势地位和手中的权力,把原来氏族公有的财产
变为私有财产,多占有战利品,甚至把战争的俘虏也当作自己的奴
隶,从而出现了另散的奴隶劳动。第二次社会大分工,手工业从农
业中分离出来,促进了生产规模的扩大和劳动生产率的进一步提
高,人们生产的剩余产品迅速增多。奴隶劳动不再是另散的现象,
奴隶已成为生产中的主要劳动力,被成群结队