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巴西地区发展不均衡问题
巴西地区发展不均衡问题
中心提示:地区间发展失衡是发展中国家的宽泛现象,拉美国家自不例外。
今天,这个问题仍旧是限制拉美国家发展的一个重要因素。其中,作为拉美第一大
国的巴西,地区辽阔,人口众多,不同样地区的差别性大,地区发展不均衡现象更具
典型性,而其治理地区发展失衡过程的成功经验和失败教训给其他国家供应了启示。
地区发展不均衡的表现由于历史、地理、社会、经济等方面的原因,巴西人口和主
要经济活动会集于沿海地区特别是东南沿海地区,因此东南部
地区间发展失衡是发展中国家的宽泛现象,拉美国家自不例外。今天,这个问题仍旧是限制拉美国家发展的一个重要因素。其中,作为拉
美第一大国的巴西,地区辽阔,人口众多,不同样地区的差别性大,地区发展不均衡现象更具典型性,而其治理地区发展失衡过程的成功经验和失败教训给其他国家供应了启示。
地区发展不均衡的表现
由于历史、地理、社会、经济等方面的原因,巴西人口和主要经济活动会集于沿海地区特别是东南沿海地区,因此东南部和南部地区最为发达、中西部地区次之、北部和东北部地区最不发达。由此致使巴西出现了所谓的“发达的巴西”和“落伍的巴西”两个截然相反的地区。
20世纪60年代以来,只管巴西采用了一系列政策来减小地区发展水平的差距,也获取了必然奏效,但地区发展不均衡仍旧困扰其经济的连续发展,详细表现为:地区之间财富散布不均;各地区在中央财政出入中比重差别明显;人类发展指数(HDI)水平虽宽泛有所改进,但其中部分指标差距仍旧明显;人口的地区散布也相差悬殊,等等。
更为重要的是,地区发展不均衡与居民的经济、政治和社会地位不同样等亲密相连,而且相互作用。巴西不同样地区不但人口散布不均衡,而
且种族散布也不均衡。由于巴西的不发达地区齐聚了比重较大的混血种人和印第安人,因此落伍地区的发展问题直接表现为这些集体的贫困问题。巴西的地区发展不均衡问题就成了人的经济不同样等、社会不同样等和政治不同样等问题。有统计显示,不同样的种族贫困情况天壤之别,其中混
血人种和印第安人经常是贫困的代名词,是最易受到不同样等的集体。如,非洲后代、混血人种和印第安人的平均收入远低于白种人和亚裔巴西人。其他,巴西在发展过程中形成的一个突出问题是城市化水平超前,
大量人口齐聚于超大城市。据统计,1989年巴西东北部和北部、东南部以及南部地区的9个城市的人口为4060万,占全国人口的近1/3。其中,仅东南部地区的三大城市—圣保罗、里约热内卢和贝洛奥里藏特市就会集了2740万人,占全国全部城市人口的%、占全国人口的20%。
城市贫困问题是巴西发展模式的产物,也是亟待解决的痼疾之一。据统计,1989年上述9大城市中大概有1150万穷人,占全部城市人口
%。其中,位于东南部地区的圣保罗和里约热内卢两个城市的穷人绝
对数量最多,均高出300万,分别占9个城市全部城市穷人数量的27%
左右。而由于人口过分地齐聚于拥挤的城市,惹起了城市居民基本的卫生和环境等基础设施的要求得不到知足,其中广大城市穷人既是受害者也是致使这个问题的主要因素之一。
地区发展不均衡的演变
致使巴西地区发展不均衡现象的主假如地理、资源、历史和政策等四方面因素。有分析则认为,地理特点如天气因素,以及在基础设施方
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面的公共和个人投资差奇特使了地区发展的不均衡。还有学者经过对巴西地区发展不均衡问题的深入研究后发现“巴西的经济发展,特别是经过推行进口取代战略来发展工业化的同时加剧了地区发展的不均衡”。
终究是何种因素致使或许加剧了地区发展的差距,巴西政府又怎样解决上述问题呢
对于地区发展不均衡的来由。巴西的地区发展不均衡问题始于殖民时代不合理的国际贸易分工,而且受制于不同样地区自然地理条件的影响。从殖民地时代到20世纪初期,巴西各地区的经济主要经过国际贸
易渠道形成对外面市场的依赖。在工业化进度中,本国内需没有成为经济增加的动力以前,初级产品的出口是拉动巴西经济增加的主要动力。
当时,能够生产和出口初级产品的地方就决定了地区的齐聚模式。交替的增加周期使那些生产相应出口商品的地区得益,其中出现了东北部地区的“蔗糖周期”、中南部的“黄金和咖啡周期”,以及北部地区的“橡胶周期”,等等。由于本国经济严重依赖几种初级产品的出口,国际市
场的行情颠簸决定了国家的经济命脉,也决定着生产不同样初级产品的地区的发展。东北部地区和南部地区都以出口初级产品作为经济支柱,前
者主要出口蔗糖和棉花,后者以出口咖啡为主,到1870年左右,两个地区的收入相当,几乎看不出经济发展的差别。
今后这两个地区的经济走势发生了严重分化:南部地区得益于国际
市场咖啡需求的连续增加(据统计,在1840~1910年时期,国际咖啡市场的需求年均增加率达到5%),并得益于英国在基础设施上的投资、素
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质优秀的欧洲移民人力资本以及技术进步。随着咖啡出口数量急剧增
加,南部地区经济日趋繁荣。大宗出口收入还为南部地区的工业化进度供应了有力的资本支持。19世纪末期国家出台的本币贬值、关税保护等一系列政策让咖啡出口商和圣保罗地区的加工商得益。与此相反,东北
部地区的蔗糖和棉花出口却屡次受阻。蔗糖出口既面对欧洲甜菜糖的取代,更碰到加勒比地区蔗糖的竞争。在国际市场糖价下跌的同时,巴西东北部地区的制糖业没有采用先进技术,在国际市场上的份额减少,转而靠销往本国的南部地区。在19世纪后几十年,国际棉花市场需求疲软,而产自美国南方采用更高技术和拥有更低国内运输成本的棉花占有了当时的主要市场—英国。因此,东北部地区的棉花也开始面向南部地
区的市场,但南部地区开始出现了纺织工业保护主义。20世纪之交,对
内贸易成为支撑东北部地区生产发展的主要因素。在20世纪头十几年,东北部地区和南部地区之间的地区差距已经形成。
从上述分析看,总的来讲,地理因素(如天气、地形、土壤等)和历史因素(殖民经济系统、国际市场初级产品价格的颠簸等)决定了巴西最初的地区齐聚模式,也能够认为是致使19世纪末期在巴西形成南北经济“二元构造”的重要决定因素,并由此拉开了巴西地区发展不均衡场面的序幕。
对于地区发展不均衡问题的凸现。这是巴西在20世纪初期至60年
代以前推进工业化发展战掠过程的一个“副产品”。在这个发展阶段,地区的均衡问题基本不在巴西政府的发展议程关注之内,相反,政府实
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施的发展战略及有关政策、举措,致使了地区发展不均衡现象的加剧。
客观上讲,政策因素成为人为地加深地区发展不均衡的推进力量。
在此阶段,巴西经济经历了重要的构造性转变。从20世纪30年代
开始,工业渐渐取代农业成为引领经济增加的主要产业,而东南部地区
则成为内向型工业发展战略阶段的主要得益地区,由于巴西政府将发展
的关注点素来放在自己已经较为发达的东南部和中南部地区。详细包括:早在20年代左右,巴西就形成了对东南部地区的咖啡产业的支持政策,这是首次从地区的角度出台这样的举措,重申对南部地区发展的关注;到了进口取代工业化发展阶段,特别是第二次世界大战后,巴西
的地区收入分派变得更多地会集于发达的东南部地区。20世纪50年代今后,巴西政府重点关注的是中南部地区的工业部门的发展,力求解决出入不均衡问题,并推进工业化进度的深入。
与此同时,东北部等地区的发展不但没有获取联邦政府的专门的产
业支持政策(如帮助糖或棉花生产的政策或产业调整政策),相反,在面
对国际市场强烈竞争而转向本国东南部等发达地区市场的情况下,进口
取代工业化战略让东北部地区还不得不用费价格高昂的工业制成品。因此,东北部等地区与中南部等地区之间的贸易条件在不断恶化,东北部
地区靠输出初级产品获取的收入又被人为地以价格“剪刀差”的形式被中南部等地区获取,落伍地区客观上为巴西全国的、特别是东南部等发达地区的工业化进度的资本积累做出了重要贡献。
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在重视效率的发展战略下,巴西政府出台了一些举措
(如1956~
1960年发展计划)来促使的提升,并进一步使经济布局向东南部地区会集,而并没有任何对于地区发展不均衡问题的担忧。事实上,随着巴西在这个阶段经济的高速增加,它所采用的将投资会集于经济增加当先地区来促使国家发展的政策使地区发展差距进一步拉大。
对于地区发展不均衡问题的关注。实质上,早在1940年,巴西政
府就提议“西进”运动。50年代今后,巴西历届政府素来把开发落伍地区作为基本口号之一,致力于对东北部、亚马逊流域和中西部地区的开发。
1956年库比契克当政时期,信心达成迁都的“百年梦想”,在不到
四年的时间内,在巴西高原中部建起一座新都,并于1960年正式迁都巴西利亚。“迁都”是巴西政府开发落伍地区的重要举措。巴西利亚位于中部高原,地理地址比较居中,能够充散发挥全国政治、文化和交通
中心的作用,其辐射力能够达到边疆地区。在迁都后的3~5年里,巴西中西部地区的经济、特别是农业经济获取了长足的发展。在迁都的同时,政府还修建了通往东北部地区和北部地区的公路,进而为落伍地区的开发确立了基础。在随后的几十年里,迁都政策也使地区发展失衡在必然程度上得以减弱。
20世纪60~80年代,巴西政府采用更多确推行动治理地区发展不
均衡问题,这个阶段可谓巴西经济发展的黄金时代,此间的1968~1973年,巴西经济创办了空前未有的高增加,GDP年均增加率达10%以上,
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被誉为巴西“经济奇景”。因此,这个阶段的经济环境为巴西政府解决地区差别创办了实力和条件,也为国家利用优势产业反哺落伍产业、鼓
励优势地区反哺落伍地区来解决二元经济构造问题成为可能和必然。巴西政府开始高度关注地区之间存在的发展不均衡问题,并制定相应政
策、举措,比方,直接投资于落伍地区的发展项目、推行税收优惠等,有效截止了地区齐聚程度过高的趋势,促使了北部、东北部和中西部地区的发展。以北部地区为例,60年代以前该地区主要依赖橡胶出口,但
60年代时期却失去了在世界市场的几乎全部份额,今后仅靠技术含
量较低的微波橡胶出口收入保持。针对这种情况,联邦政府从20世纪
70年代开始加大了对这个地区的投资开发力度,如对个人投资供应税收优惠和财政刺激举措,经过公共投资加强该地区与外界连通的道路交通建设,激励国有公司增加向该地区的直接投资,等等,为该地区带来发展动力。只管北部地区在经济增加中也出现了环境退化、收入分派恶化等现象,但在改变地区落伍容貌方面获取了积极奏效。
1988年新宪法宣告后,巴西治理落伍地区的努力碰到必然的干
扰。地方政府参加财政收入分派的比率锐减,联邦政府对于地区发展的
投资一度减少。这些地区经济基础设施的困穷,使得贸易和运输等缺乏
效率,致使了生产成本的爬升,此后通货膨胀问题开始突显。为此,1994
年巴西出台了迄今为止最为成功的牢固计划,这些行动加上贸易自由化
等改革举措,成功地吸引了外国直接投资,有效地闪避了资本缺乏等困
境。应当讲,从20世纪80年代到90年代中期,即巴西人均GDP高出
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3000美元的阶段,巴西基本保持了80年代中期治理地区的不均衡发展
所获取的成就。
20世纪60年代末期至90年代中期,是巴西政府开始关注、治理地
区发展不均衡的重要阶段,经过其采用的举措也获取了必然的奏效,最少阻拦了地区发展差距的连续拉大,可是巴西不同样地区发展的现实情况仍旧存在严重的不均衡。
地区发展不均衡是一种宽泛现象,巴西也不例外。但这其实不意味着
人们在解决地区发展不均衡问题大将一筹莫展或无所作为,特别在当地
区发展不均衡问题的恶化主假如由人为的政策因素致使的情况下,更应运用政策手段加以弥合,以减小地区之间的发展差距,最少要防备地区差距不断扩大的趋势。
治理地区发展失衡的经验
20世纪60年代以来,巴西历届政府素来在为减小地区发展差距
作不懈的努力,采用了一系列政策举措并获取了明显的奏效,在治理落伍地区发展问题方面积累了经验。
实现落伍地区经济的可连续发展。其实在落伍地区的内部也存在发展不均衡问题,落伍地区内部也能够划分出相对发达的次地区和更为落伍的次地区。因此分析整个落伍地区存在的优势,创办该地区内部的经济增加点,经过帮助地区内部的“增加极”来带动整个地区的发展将是重点。
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其实,巴西早在治理北部地区时就意识到了这些问题,就地取材地
成功创办了三个“增加极”:亚马逊地区的“马瑙斯自由贸易区增加极”、朗多尼亚州的“西部农业增加极”、帕拉州的卡拉雅斯“矿产和金属产
业增加极”。以上三个地区成为20世纪70~80年代北部地区经济增加的主要推进力。在治理东北部地区的过程中,巴西政府力求改变过去支柱经济较为单调的场面,重视推行经济多元化战略,结合各地的优势,打造出石化、纺织服饰和金属矿产等支柱产业。
采用多管齐下的政策治理地区发展不均衡。巴西政府治理落伍地区采用的举措大的方面分为两种:投资政策和税收政策。激励个人部门、公共部门和国有公司向落伍地区的基础设施和优势产业等领域进行投
资,同时以税收优惠举措赏赐激励。事实上,在巴西政府的治理举措中,联邦政府转移支付也发挥了重要作用。比方1970年,北部、东北部和中南部地区在中央财政收入中的占比分别为%、%和%。而同期上述地区在中央财政支出中的占比分别为%、%和%,其中北部和东北部地区在支
出中的比重分别比其在收入中的比重高出个百分点和个百分点。说明联邦政府经过转移支付的形式对该地区的发展予以帮助。实质上,减小地区发展差距,资本特别是联邦政府能够掌控的财政收入多寡是影响治理
举措力度的重要条件。在1988年此后的一段时期,由于改革后的巴西联邦政府财力一度锐减,致使对落伍地区的治理政策弱化。
经过建立专门机构甚至立法来保证政策的连续性。从
20世纪50年
代末期以来,巴西政府为治理地区发展失衡的场面,出台了一系列政策
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举措,其治理举措的脉络基本上为:地区发展差距拉大→开始关注→初
期以调研性质为主→出台激励性举措→建立专门的发展基金→写入法
律法规(1988年宪法)→(1999年今后)建立专门的主管机构→成为国策
(2003年出台国家地区发展政策)→更宽泛范围的合作来治理(与其他拉
美国家合作)。
在对北部地区的开发过程中,1953年巴西政府建立“亚马逊经济开
发计划管理局”,开始组织对亚马逊地区进行有计划的开发;在东北部地区开发过程中,巴西政府建立了“东北银行”,为开发东北部地区供应雄厚的资本根源;建立“东北部开发管理局”,负责对东北部地区的开发;拥有重要历史意义的是包括地区发展不均衡问题在内的巴西不平
等问题被1988年的巴西宪法所关注;1989年,巴西创办的“宪法融资基
金”被认为是该国又一个最为重要的地区政策工具,其目标就是经过给
予地方公司以特许贷款实现相应地区的经济和社会发展。享有优惠待遇
的是“微型”和“小型”的农业生产者、“小型”和“微型”的公司、
利用当地原资料的生产活动以及劳动密集型和基本食品生产经营项目等。其他,巴西政府的治理思路正在跳出落伍地区自己、甚至是国家的
界线,从更大的地理范围(如拉美地区和世界范围内)追求解决落伍地区的治理方法和经验,其中巴西与欧盟还就地区发展问题建立了对话系统等。
巴西政治制度的设计有利于地区发展政策的形成。巴西位的比率远多于那些经济实力富强的州,
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