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为扎实落实迁村并城、合村并镇工作建设规划,全面完成我镇迁村并城、合村并镇工作建设目标任务,根据郑州市及登封市新农村建设有关精神,结合我镇实际情况,经研究,制定迁村并镇工作实施方案如下:
一、综述
告成镇位于登封市区东南12公里处,嵩山箕山之间,颍河横贯腹地,S237、S323穿境而过,,。辖24个行政村,200个村民小组,总人口46250人,分居128个自然村。告成镇工业经济繁荣,是登封市的工业重镇、经济强镇,经济实力位居全市前列。是“郑州市重点镇”、“河南省卫生镇”、“河南省改革发展建设综合试点镇”、“河南省特色景观旅游名镇”。
围绕登封市提出的“一城三区、四个副中心”的发展理念,告成镇做为登封市四个副中心之一的特殊城镇定位,镇域发展定位是:在优化产业结构的同时,大力发展旅游和商贸,将告成打造成为河南省旅游名镇、实力告成、文化告成、魅力告成、活力告成和生态告成。利用省道237、登告公路以及省道323作为镇域空间发展轴,在发展带上确定中心村附近片区协调发展。规划镇域为1个中心镇区,6个城镇社区,3个中心村,14个基层村的三级镇村体系结构。形***口集中、布局合理、设施配套、环境优美的新村庄。
二、指导思想
按照“十二五”发展的总体思路,围绕郑州市新农村建设合村并镇工作这一主线,以党的十七大和中央、省、市农村工作会议精神为指针,深入落实科学发展观,实现可持续发展战略。坚持“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体方针,以改善农民生产生活条件、提高农民生活质量为目标,重点针对煤矿沉陷区涉及到的村庄,实行统一规划、统一合并、整体搬迁,从而拉动镇域经济的全面发展。合村并镇后,在搬迁村原址进行土地复耕,并因地制宜地发展规模农业、规模畜牧业项目,推进土地流转,实现农业集约化经营,最大限度地推进劳动力的优化配置,优化农民人居环境,稳步增加农民收入。
三、总体目标
迁村并城方面,2012年,以冶上村为示范,在登封东城区中岳办事处东十里村建设冶上新村,,占地126亩,安置居民400户。以冶上新村为带动,将苇园沟、豹沟等村逐步迁往城区。
合村并镇工作,总体思路是:以创建“天中名镇”为目标,实现“六个三”:即用3年时间,投资3亿元,建设30万平方米安置房,安置居民3000户,使镇区常住人口达到3万人,面积达到3平方公里。
2012年的奋斗目标是:通过软件硬件配套建设,努力打造告成新区并初具规模。,计划建造房屋
1100套15万平方米,建成高品位精品现代化社区;,计划将王窑、双庙剩余部分大约400户,苇园沟、北沟、报沟、水峪、庙庄等煤矿塌陷区群众逐步迁往镇区集中安置,2012年拟新建房屋1000套12万平方米。同时,设计建设文化广场、公园等配套设施。形成基础设施完善、服务功能齐全的高品位精品社区。
四、迁村并城、合村并镇整合规划
1、现状分析:告成地处浅山丘陵地带,地形地貌复杂多样,造成建设用地较为紧张,支离破碎,缺乏完整性。煤矿的开采,导致部分村庄出现地表沉陷、房屋倾斜。镇域村庄、居民点较多,大部分规模都很小,分布散乱,有的地处深山,有的位于丘陵山沟,各项基础设施和生活设施匮乏且建设投入成本较高,居民生存条件低,有些地方已经很不适合人民长期居住。
2、工作思路:告成镇村庄布局因受地形影响点多分散,村庄形不成规模,基础设施无法配套,公共服务设施缺乏,村民生产、生活不便。结合十六大的“加快小城镇建设步伐,改善城乡环境”的精神,用整合迁并的方法,变散乱为集中,统一规划,适当选址,加强对建设用地的管理,使规模小、地处偏僻的自然村和村民点向镇区、中心村、基层村或交通便利、地势平坦的位置合并、搬迁。形***口集中、布局合理,基础设施配套,环境优美的新型村庄。通过村庄整合,有利于提高人民生活质量,促进全镇经济社会的发展,推动告成镇的城镇化进程。
3、城镇社区建设:城镇社区主要以搞好社会服务为其主要职能,设中心社区的各项建设活动均由镇政府代为管理,以便更好的促进城镇的各项建设能够合理有序的进行,为告成镇的城镇化稳步发展奠定基础。
本次规划共涉及合村并镇6个行政村。
对搬迁村庄的建设:主要为搬迁至镇区的王爻、北沟、庙庄、苇元沟、报沟、双庙。根据本次规划,将以上6个镇区周边村庄逐步迁至镇区,村庄与与告成镇区应统一协调发展建设。社区型村庄的建设由告成镇政府统一管理,村庄不得私自进行建设。
迁村并城一个村冶上村,搬迁至登封东城区中岳办事处东十里村,跃博电器厂斜对面。
五、保障措施
1、建立组织,加强领导
为保障迁村并镇工程项目的顺利实施,告成镇党委政府成立了迁村并城、合村并镇工作指挥部,镇党委书记郭朝宏任政委,镇长何聪道任指挥长,人大主席卢宏斌任常务副指挥长,副指挥长由副镇长、党委委员陈竞选、党委委员宋朝峰、副科干部李银峰、综治办专职副主任王晓宁、村镇规划管理所所长冯书岗担任。
成员由村镇办、农办、宣传、组织、国土等相关负责人和村“两委”成员组成。指挥部下设办公室,冯书岗同志兼任办公室主任,具体负责督促指导工程项目的落实。
2、加强宣传,统一思想
采取不同形式的培训会、座谈会,适时组织村党员干部、群众代表外出参观学****使广大干部真正理解迁村并镇的意义和作用,使他们从思想上理解,从行动上支持,自觉参与迁村并镇工作,积极为迁村并镇工作出谋划策。要充分发挥群众在迁村并镇中的主体作用,依靠群众宣传组织群众,协助村委开展工作。
3、明确职责,分工协作
涉及合村并镇的村委和群众在迁村并镇中划清职责,明确任务,责任到位,既要明确分工,又要树立全局观念,相互合作,按照要求限期完成工作任务。对于不能按期完成任务的,影响整个工程进度的责任人,将采取组织措施,追究责任。
4、盘活投入,保证进度
迁村并镇项目需要投入大量的资金,需要筹措大量的资金。采取群众拿一点、企业赞助点、政府补助点,积极引导社会各界共同参与,动员各企业和个人,充分利用市场机制,住房建设走商品化渠道,由涉及到的煤炭企业和开发商先期筹资,后期农户购买。搞活资金利用,有效保证工程进度。
5、严格程序,确保质量
坚持把好事办好、实事办实的原则,严格工作程序,严把工程标准,严把工程质量关。采取招投标的方式,按照优胜劣汰的原则,选择有资质的大工程队参与工程建设,在建设过程中,工程建设指挥部组织监理人员,加强对工程的监督,坚决杜绝豆腐渣工程,确保农民利益不受损失。
迁村并镇工作是一项系统工程,工作量大,投入资金多,涉及范围广,需要全体社会的共同关注和努力。各单位要树立大局意识,增强整体观念,分工协作,密切配合,集中时间,集中精力,调动一切可以调动的力量,保证迁村并镇工作的各项目标任务有条不紊地按时完成。
六、安置办法
1、居住安置原则:按照国家有关规定,城镇规划区内一律不再方排宅基地,由政府统一规划、设计、建设居民安置小区,实行集中统一安置,安置区内公用配套设施由政府统一规划建设。安置区内居民户所需有关证件由政府协调,所需费用由住户负担。
2、居住安置方法:搬迁居民户根据自己的实际情况,按公平、公正、自愿的原则。居民户可按自己的需求分四种类型进行安置,(1)迁往市区,仅限冶上村村民;(2)高档社区,属于安置范围的想居住条件好的安置户,由政府协调低于市场价格,进行安置
;(3)不属于安置范围的村,想安置到镇区的,由政府协调,低于市场价格,高于实用型安置房价格;(4)实用型安置小区,实用性安置小区有政府控价,均价不能超出1000元/m²。
3、实用型安置小区户型:三室一厅、三室二厅、四室一厅;面积:90m²左右、120m²左右、150m²左右,均价不高于1000元/m²,超出部分由政府补贴。
4、选房办法:一是迁往市安置户,按市区选房办法办理;二是选高档社区的按市场选房办法办理;三是不属于安置范围的想迁往镇区,又不属于实用安置范围的住户,按市场选房办法办理;四是属于安置范围的选实用型的搬迁户,原则上以村为组群,由本人写出申请,镇政府统一设置表格,由组、村签字盖章,镇造册登记批准,方可选房。首先是居民户选户型、楼层及价格,先交定金,主体完工后交一半,完工验收后全部交完。实施办法以具体方案为准。
中共告成镇委员会
告成镇人民政府
二〇一一年十月十七日
风吹柳花满店香,吴姬压酒劝客尝。金陵子弟来相送,欲行不行各尽觞。请君试问东流水,别意与之谁短长?