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信访条例实施情况报告
按照xx市依法行政工作领导小组办公室关于开展201x年依法行政中期督查的通知(陇依法办〔201x〕7号)要求,现将我局20xx年上半年依法行政工作开展状况自查报告如下.
一、依法行政工作开展状况
信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带,是人民群众进行民主监督、主动参政议政、行使当家作主权利的重要路径,是维护社会稳定的晴雨表、调节器、,有力维护群众的合法权益,密切党和政府与人民群众的联系,实现了抓信访、保稳定、促发展的目标,为构建社会主义和谐社会作出了主动贡献,有力地推动了信访工作的制度化、,共接待来访群众203批992人次,受理群众来信158件,化解信访件83件.
(一),构成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导一岗双责的职责体系,使信访工作成为一项重要工作摆上了各级党委政府的重要议事日程,,将信访工作状况作为各级领导班子和领导干部考核的资料,、县(区)两级信访部门认真履行信访条例赋予的三项推荐职责,,各级信访部门在党委政府的大力支持下,综合协调、参谋助手、、新任务、新要求,以强烈的职责感认真履行职责,全力推动信访问题解决,努力探索规律,切实加强业务指导,主动建言献策,狠抓工作落实;注重加强对信访信息的综合分析,努力从个别中发现一般,为市委、市人民政府决策带给了超多有价值的信息,充分发挥了第二研究室的作用;不断加强对全市信访工作的指导,(区)信访部门勇于实践、探索总结、锐意进取.
连续创新发展,、县(区)两级组织和纪检监察部门严格实施对信访工作的绩效考核和职责追究,对违反信访工作纪律造成严重后果的行为,〈中国纪律处分条例〉若干问题的解释和关于违反信访工作纪律处分暂行规定两个文件出台后,武都区制定出台了信访工作职责追究办法,规定凡信访案件督办三次仍未办理的,部门或乡镇的主要负责人先停职检查,(区)处理了一批因信访职责不落实、工作不到位或因信访问题处置不当造成严重影响的干部.
(二),我市主动探索如何畅通和拓宽信访渠道,初步构成了信、访、网、电一体化的群众诉求受理网络,、信访热线,网上信访,大力推行阳光信访,,我市全面推行了信访信息化建设,建立网下办理、网上流转的群众信访事项办理程序,将接待来访、办理来信、督查督办、网上投诉等全部放在网上流转,把受理、办理和答复等重要环节透过网络公开,基本实现了信访事项的可查询、可跟踪、可督办、、县(区)全部实行联合接访,把有权处理信访问题的职责部门集中起来联合接待上访群众,实行一站式接待、***办理、一揽子解决,减少群众信访成本,提高工作效率,礼县建立了8641信访接待大厅工作法,即:8个部门进驻信访接待大厅,开设6个接访窗口,透过乡、部门、联席会议、县政府常务会四级会诊、(区)主动推行并逐步实行网上信访受理制度,建立以互联网为依托的全国网上信访受理平台,引导群众多上网、少走访,让数据多跑腿,群众少跑路,,市信访局和各县(区)信访局基本实现了网上受理、、县(区)两级信访部门全部开通了信访微博,群众在网上反映的有关信访方面的问题,,每日必看甘肃吧、xx吧,查看群众透过贴吧反映的问题,并及时做好回应和办理工作.
(三)(区)、各有关部门普遍实行了领导干部阅批群众来信、接待群众来访、包案处理信访问题等制度,开展了开门接访、联合接访、、信访问题排查化解机制、、徽县等县(区)信访部门建立了律师参与信访接待制度;成县、文县等县(区)大力推行信访听证制度,充分发挥社会管理服务中心的作用,做到一案一套听证方案,一事一套解决办法,、礼县、两当县等县(区)探索建立信访事项复查复核和三级终结制度;市信访局、,xx市及文县、康县等县(区)推行社会稳定风险评估机制,透过信访渠道广泛听取群众意见,及时制定或完善相关政策,进一步提高了科学决策、民主决策、依法决策的水平.
(四),我市以群众路线教育实践活动为抓手,今年5月,我市主动开展了以信访条例为主要宣传资料的信访法律法规集中宣传月活动,、,市、(区)、市委市人民政府信访局局长李德平在xx日报上发表了依法规范信访秩序全面提升工作效能的署名文章,并就我市学****贯彻落实办法,进一步规范全市信访秩序,,市信访局立足现有的办公条件,充分利用信访接待室、门厅、,完善了与主流媒体、新兴媒体的沟通协调,为信访工作营造了优良网民以及媒体氛围,汇聚了信访工作正能量,(区)、各有关部门按照信访条例的规定,大力规范信访秩序,既规范有权处理信访问题部门的工作行为,,透过健全和完善科学规范的接谈、受理、交(转)办、解决、回复群众信访事项的工作规则,用制度确保了信访事项及时进入程序,,教育和引导信访群众以理性合法的方法表达个人诉求,,一个畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序已经基本产生.
(五)(区)、各有关部门在贯彻落实信访条例的过程中,根据本地本部门的实际状况,、接待群众来访工作规则、,各县(区)、各有关部门以贯彻信访条例为契机,健全完善了办信、接访、督查、复查复核、信访职责追究等配套规章制度,这些都从整体上构成了与现阶段形势任务相适应的信访工作法规和制度体系,从制度层面保障了信访工作在法制轨道上高效运行,标志着中国信访制度日臻完善,推动信访工作法制化建设不断迈出重要步伐.
二、存在的问题
国务院信访条例的颁布实施,是信访工作法制化建设迈出的重要一步,对于加强和改善新时期信访工作,密切党和政府同人民群众的联系,保护信访人的合法权益,维护正常的信访秩序,促进依法行政,构建社会主义和谐社会,,信访工作进一步法制化、制度化、规范化,尤其是对信访事项的办理、复查、复核三级终结方面,有了更加明确的规定,.
(一),条例对信访机构的职责规定还需进一步细化.
(二)信访与诉讼、行政复议、,对按规定应由公安、法院等政法部门受理办理的涉法涉诉信访事项,还未完全实现由政法部门完全办理,信访部门收到的群众涉法涉诉信件,目前还仍由信访部门办理.
(三),但确有少数上访人信奉闹而优则利,他们坐地起价,无理取闹,为了醋精名单的化解,协调会开了一次又一次,化解方案推出一个又一个,尽管每一个方案都在合法合理的基础上一再向上访人倾斜,但是只要满足不了这些人的无理要求,他们就不断缠访闹访;有的甚至采取过激行为,越级来市赴省进京上访,出现事已决、,对此类信访人员缺乏有效的处置手段,基层在处理时,感到十分尴尬,工作难度大,依法终结虽然从程序上到达三级终结,但上访人还是依旧上访,实践中体现为程序上终结,上访未终止,依法终结还需逐步规范化、法制化.
三、工作打算及推荐
(一)推荐在适当的时候重新修订信访条例,以适应新时期信访工作的新要求.
(二)推荐将信访部门工作机构及职能、权限重新合理划定.
(三)推荐出台信访法,将信访工作纳入程序化、规范化、法制化的建设轨道.
信访条例实施情况报告
为了有效化解执行信访案件,强化执行力度,突破执行难关,,除了对执行信访案件中存在的普遍问题进行全面、客观把握之外,,可以反观执行中存在的问题,督促执行部门及时改进作风,跟进制度,扎扎实实将执行工作落到实处,,而且执行信访已与执行难等问题形成一个锁链,执行信访案件的化解将产生连锁反应,推动其他环节的运行,使法院执行工作步入良性循环轨道.
一、执行信访案件的基本情况与特点
执行信访案件本身都有着许多明暗交织的原因促成,,执行信访案件具有以下特点.
(一)陈年旧账多,化解难度大
执行信访案件中以旧案居多,,执行程序的不断规范,民诉法修改后相关救济程序的明确等,、被执行人的下落不明且无可供执行的财产或虽经法院穷尽执行措施,,未向当事人做出合理的释明,:被执行人难找,被执行财产难寻、被执行人无财产可供执行,或因各种因素,使案件执行进展缓慢,有的案件历时久远,%.
(二)被执行主体履行不能问题突出
执行效果与被执行主体的经济实力密切相关,,大多集中在刑事附带民事人身损害赔偿、交通事故、工伤事故、财产损害赔偿、,、年老体弱、丧失劳动能力等原因,生活陷入困难;与此同时被执行人往往也十分贫穷、,双方皆有实际难处的两难怪圈.
(三)纠纷解决方式单一,问题堆积于执行环节
对诉讼案件的信访,可以通过申诉复查、,惟有将案件执行完毕这一条途径,一些本应由当事人自己承担的市场交易风险,一旦裁判确定,而又执行不能,,往往意味着必须有人为风险埋单,公权力救济途径使申请人规避了市场交易风险,由于种种客观原因限制,一旦执行不能,申请人就会纠缠于法院,使得本来属于普通民事案件审理途径,转变为执行信访案件,,但信访人认为危害自己的利益抗辩后执行法院不予理睬,,如应按执行异议、复议程序处理的,有的法院不予立案,导致当事人被迫以信访途径申诉.
(四)被执行人、案外人信访比例增大,执行信访案件的起因更为复杂
由于甘肃省高级法院加大了执行的督导,执行效果得到大幅度的提升,申请执行人信访比例下降,而被执行人、,我们通过实施执行流程管理办法,执行公开标准,执行监督信封制度,大力强化规范执行,公开执行,,实行一线工作法,深入基层加强执行案件的督察督办,,申请执行人的比例大幅下降,,可归纳为三个:一是执行力度加强导致被执行人情绪激化和对立;二是被执行人企图通过执行信访扼制执行;三是执行财产处分力度加大,在执行过程中,触及到案外人,案件第三人的利益.
当然,执行信访案件累积也不乏有些上访人基于投机取巧、,一方或双方当事人对人民法院正确执行工作缺乏理解或对执行结果不满、对法律条文理解不清,或通过执行人员的解释仍然不理解,:当事人不明法理,思想行为偏激,或对通过执行方式解决问题的期望值太高,一旦愿望实现不了,就把自己应承担的风险全部强加于法院执行之上.
二、执行信访案件反射出法院执行工作中存在的突出问题
执行工作相对于审判工作而言,更容易发生信访,这与执行工作的强制性和对抗性有密切关系,与案件审理环节实体判决和程序不当甚至违法相关联,也有整个社会的诚信制度和氛围息息相关,等等.
(一)立案、审判和执行环节相互脱节,难以形成合力
由于立、审、执分立,相关环节脱位,每个阶段的办案人员只关注自己负责的这一阶段,而不在意其他环节的问题;有的甚至只求自己这一段平安过关、回避矛盾,将信访风险推到下一个环节;有的存在判决等执行依据表述不清、执行内容不确定,或执行保障措施不力等,待案件进入执行环节即遭遇难以执行的困境.
1、、审理环节,如果采取保全措施及时、到位,,有些法院不注意立、审、执的协调配合,有的审判人员只考虑审而不考虑能否执行,致使在审判环节本应采取诉讼保全措施的却未能及时采取,导致当事人在立案、审理环节预先转移、隐匿财产现象屡见不鲜,给后一环节的执行工作带来了十分严重的困难,最终导致执行不能,引起了当事人的上访
2、、裁定书或调解书的主文内容,执行内容不明确,使执行工作陷入被动,,判决的判项却是继续履行合同等简单的表述,进入执行环节后令执行人员无法操作.
3、,但许多案件调解时办案人员并不注重自动履行问题,对将来能否执行考虑不周、缺乏预判,甚至明知调解确定的内容无法实际兑现却仍然积极以法律文书确认无法履行的调解结果,致调解后并无履行保障,将权利人权益无法兑现的难题交给了执行环节.
(二)执行环节措施不力或贻误执行良机
1、,,在审判阶段就得到了解决,,,执行作为诉讼的最后环节,是矛盾最集中、最尖锐之处,也最容易引发信访.
2、措施不力、、,执行人员违反法律规定执行或执行中存在瑕疵行为,或执行法律文书中有瑕疵,:执行人员执行方法不当,未按照法定程序依法办案,或简单粗糙,机械地就案办案,引发当事人与执行人员之间情绪严重对立.