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反恐怖防范预案是针对可能发生的涉恐案事件,为保证及时进行的前期防范和事后迅速、有序、有效地开展处置工作、降低涉恐案事件损失而预先制定的有关计划或方案。反恐怖防范工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则,为有效预防、及时控制和消除公司在发生突发恐怖、暴力事件时的危害,提高快速反应和应急处理能力,维护园区业主的生命、财产安全,最大限度地减少和遏制恐怖暴力犯罪事件发生,依据国家相关法律,编制本预案。
本预案于2018年4月10日修订。
本预案由公司项目提出。
本预案由xxxxxx部负责起草。
本预案由xxxxxx部负责解释。
一、总则
二、单位概况
三、反恐怖防范工作机制
四、重点防范目标部位
五、反恐怖防范工作措施
六、应急响应
七、预案管理
一、总则
(一)编制目的
为有效预防、及时控制和妥善处理在xxxx公司(以下简称:物业公司)所属项目单位(公司)发生的恐怖事件,提高快速反应和应急处理能力,确保人身及财产不受伤害和损失,结合实际情况特制订本预案。
(二)编制依据
依据《中华人民共和国刑法》
《中华人民共和国治安处罚法》
《物业管理条例》
《企事业单位内保条例》
《保安服务管理条例》
《反恐怖防范系统管理规范DB3301/—2011》
《山东省反恐怖工作责任制》
《山东省反恐怖防范工作责任制》
《山东省反恐怖防范督导检查工作规定》
《山东省城市建设反恐怖标准》等法律法规。
(三)适用范围
本预案适用于公司在发生的极端分子、反社会分子、恐怖分子为实现其政治、经济目的,利用各种恶性暴力恐怖手段,给业主人身安全和财产造成重大危害,需要由物业公司应急处置工作小组,协调其他有关政府职能单位直接指挥处置的各类恐怖暴力事件。
(四)术语和定义
下列术语与定义适用于本预案。
1、恐怖活动terrorismactivities
指以制造社会恐慌、危害公共安全或者胁迫国家机关、国际组织为目的,采取暴力、破坏、恐吓等手段,造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会保安混乱等严重社会危害的行为,以及煽动、资助或者以其他方式协助实施上述活动的行为。
2、恐怖活动组织terrorismorganization
指为实施恐怖活动而组成的犯罪集团。
3、恐怖活动人员terrorists
指组织、策划、实施恐怖活动的人和恐怖活动组织的成员。
4、反恐怖防范重要目标(简称:重要目标)importantgoalsofcounter-terrorismprotection
指一旦遭受恐怖袭击,会造成重大人员伤亡或对社会保安、公共安全产生严重影响的场所、建筑、工程、设施等。
5、反恐怖防范重要部位(简称:重要部位)keypartsofcounter—terrorismprotection
指反恐怖防范重要目标中对功能和使用起决定性作用的区域、设备等。
6、人力防范(简称:人防)personnelprotection
指执行反恐怖防范任务的具有相应素质人员和(或)人员群体的一种有组织的防范行为(包括人、组织和管理等)。
7、实体防范(简称:物防)physicalprotection
指用于反恐怖防范目的、能阻止或延迟恐怖活动的各种实体防护手段(包括建(构)筑物、屏障、器具、设备、系统等)。
8、技术防范(简称:技防)technicalprotection
指利用各种电子信息设备组成系统和(或)网络以提高探测、延迟、反应能力和防护功能的反恐怖防范技术手段。
(五)反恐怖防范预案体系及其之间关系
反恐怖防范预案是针对行业单位内部特点和当前恐怖活动特点规律制定编写的防范性工作预案,意在通过责任认定和完善反恐怖防范措施,对涉恐案事件提前进行防范和先期处置。本预案是以防为主,以处为辅,与物业公司管理处的各类专项应急预案配合使用,构成较为完善的预案体系
(六)工作原则
1、统一指挥,快速反应。物业公司成立突发恐怖暴力事件应急处置工作小组,负责协调处置应对恐怖暴力事件工作。
2、分级负责,属地管理。发生恐怖暴力事件后,要在当地政府的统一领导下,协调当地有关政府职能部门,立即启动应急预案,采取有效措施,及时处置,并在第一时间报告物业公司管理处和项目单位管理处。
3、预防为本,及时控制。严格执行门岗人员管控制度,加强园区巡逻检查制度,强化监控中心监视职能,争取做到早发现,早报告,早控制,早解决。
4、全员发动,群防群控。发动物业所有人员,涵盖各工种形成全员联动、发现可疑情况及时汇报、及时处置,形成群防群控的工作格局。
5、结合实际,果断处置。一旦发生重大事件,要结合项目实际情况,参照各类预案的应急响应办法,果断处置,正确应对,力争把问题解决在萌芽状态。
二、单位概况
(一)公司概况:
(二)反恐怖防范资源概况
1、内部应急力量:管理处现有员工百余人,包含管理处、保安部、保洁部、设备部、客服部、行政人事部、财务部
2、外部应急力量:
3、物资装备资源:
微型消防站:2座,物品(每站):消防水带6条、水枪2个、防护靴6双、安全腰带6条、强光手电筒2个、消防呼吸器6个、防暴方位灯6个、强光防暴手电筒6个、对讲机6部、灭火器2瓶、消防斧2把、消防服6套、消防头盔6顶、消防手套6副、分水器2个、自救呼吸器6个、安全绳索6条、消防腰斧6把、消防扳手2把、撬棍2根、钢剪2把;
防暴物品:防暴盾5套、防刺服5套、防暴叉5套、防割手套5套、橡胶棍5套、防暴头盔5套、手电筒5套;
(三)危险分析
可能面对的涉恐案事件:
1、社会安全事件。主要指遭遇小股恐怖分子实施爆炸,破坏公司设施,砍杀人员,造成保安混乱、人员伤亡性事件等。
2、信息网络系统受到涉恐人员攻击,导致信息全部或部分中断,威胁公司的正常运转。
3、公共卫生事件。主要包括因涉恐人员导致的环境污染以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
三、反恐怖防范工作机制
(一)成立项目突发恐怖暴力事件应急处置工作领导小组
组长:由物业公司项目负责人担任
副组长:由保安部主管担任
成员:客户部、工程部、保洁部、行政人事部、财务部等负责人。
(二)反恐应急领导小组组织结构图
(三)领导小组职责
1、负责协调处置突发恐怖暴力事件的应急处置工作;
2、建立健全应对突发恐怖暴力事件的工作责任制度,并将责任分解到各部门;
3、制定符合物业公司实际情况的紧急应对突发恐怖暴力事件的对策、措施及应急预案;
4、经常性的与所在公安机关保持联系,及时掌握社会反恐动态;
5、明确并落实突发恐怖暴力事件的信息报告人并及时上报相关信息;
6、组织项目全体人员开展紧急应对和协调处置突发恐怖暴力事件;
7、协助有关政府部门开展救助工作;
8、检查督促各部门落实各项紧急应对突发恐怖暴力事件的措施和工作方案;
9、一旦发生恐怖暴力犯罪事件,公司反恐防暴应急处置工作小组立即进入应战状态,迅速报告政府公安部门,在事发地建立现场指挥部。实行项目负责人负责制,统一指挥;
(四)成立应急处置小组
1、防暴组:携带防暴装备,主要承担阻止或延缓恐暴事态进一步扩大;
2、警戒组:主要承担外围警戒任务,对交通实行临时管制;
3、设备组:主要承担设施设备的抢险救援工作,确保安防设备设施有效运行;
4、疏散组:主要承担人员疏散转移工作;
5、医疗组:主要承担受伤人员的救护工作;
6、通讯组:主要承担信息传递和通讯工作;
四、重点防范目标部位
下列建筑、设施或区域是公司反恐怖防范的重点防范目标部位:
(一)公司重点地标性建筑:xxxx。
(二)人员密集部位:xxxx。
(三)重要部位:xxxx。
五、反恐怖防范工作措施
(一)人力防范(人防)
1、认真落实反恐应急预案培训制度,加强安全教育和反恐防暴等应急知识的培训力度,提高全员的快速反应能力和自救自护能力;
2、利用各种形式对业主开展反恐防暴等应急知识的宣传;
3、加强对门岗人员管控、园区巡逻及监控中心的监管力度,严格落实各岗位安全管理制度;
4、建立应急处置队伍,并对应急处置人员开展专业培训,提高应急处置能力;
5、治安重点防范项目要根据公安机关反恐级别的提升,确保有足够的应急力量应对突发事件。
(二)实体防范(物防)
1、根据项目实际情况,在保安门配置必要的防暴盾、伸缩叉、防护警棍、防暴头盔、对讲机等物品;
2、检查物业区域四周围墙情况,及时修补安全漏洞,防止非法入侵;
3、重点要害防范部位要采取隔离、加固等防范措施,防止不法人员靠近或破坏。
(三)技术防范(技防)
1、确保园区监控系统有效运行,并能随时调取监控录像;
2、确保门禁系统有效运行,单元门及时关闭;
3、确保门岗、大厅闸机系统有效运行,杜绝未经核实、确认的人员进入园区;
4、确保巡更系统有效运行,巡逻数据及时拷贝存储。
(四)信息汇报
1、信息报告程序
保安员(发现者)——保安负责人——管理处经理(必要时将上报总公司管理处)——公安机关;
2、信息报送原则
(1)迅速:按照信息报告流程迅速汇报,不得延误。
(2)准确:信息内容要客观翔实,不得主观臆断,不得漏报、瞒报、谎报。
3、应急信息的主要内容
(1)事件发生基本情况,包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况;
(2)事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估;
(3)已采取的措施;
(4)公众及媒体等各方面的反应;
(5)事态发展状态、处置过程和结果;
(6)需要报送的其他事项。
4、常用电话:
(五)处置程序
1、先期处置
发生突发事件,项目负责人应立即召集应急小组成员赶到现场进行先期紧急处置;向“110”报警以及向警务室、武警求助,要求增派应急队伍和应急物资对现场进行救援;及时组织疏散转移现场人员至安全地带;控制现场事态发展,防止次生、衍生二次事故的发生;协助先期赶到现场的相关部门应急队伍开展应急处置。
2、善后处理
协助政府部门稳定业主情绪,稳定局面;向政府部门汇报项目应急预案执行情况及善后措施;协助政府部门开展事件调查评估工作。
(六)培训演练
项目应组织每年不少于一次的反恐防暴应急处置演练。明确演练的队伍、内容、范围、组织、评估和总结等。各部门应当按照部门职责积极组织应急处置演练和专项演练。演练要从实战角度出发,切实提高应急救援能力。
(七)责任与奖惩
1、突发恐怖袭击事件应急处置工作实行项目经理负责制和责任追究制。
2、对在突发恐怖袭击事件应急工作中有突出贡献的先进部门和个人,给予表彰和奖励。
3、对迟报、谎报、瞒报突发公共事件重要情况,工作中有其他失职、渎职行为的,按照规定对有关责任人给予相应处理;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。
六、应急响应
有信息显示可能发生恐怖袭击事件或已发生恐怖袭击事件后,按照“第一时间反应,第一时间处置”的原则,项目应当迅速启动应急处置预案。根据恐怖袭击事件,将应急处置分别设为三级、二级、一级三个级别。
(一)三级处置措施
人防、物防、技防措施到位,确保园区各项安全防范措施落实,做好物业日常安全防范工作的基础上,同时应采取以下工作措施:
1、组织反恐怖防范教育;
2、保安部负责人带班组织防范工作;
3、加强重点部位的巡视、值守和加强出入口控制,保持通信联络畅通;
4、检查各类防范、处置设备、设施;
5、对进出重要部位的人员及其携带物品进行检查;
6、联系属地反恐怖部门指导反恐怖防范工作;
7、根据反恐怖部门、公安机关等职能部门要求采取的其他防范措施。
(二)二级处置措施
1、发现可疑情况或恐暴事件应立即报告公安机关,包括事件发生的具体时间、地点、人员伤亡、周边社情及拟采取的措施等情况;
2、加强区域重点要害防控目标的管理,督促检查各项安全防范措施的落实情况;
3、增派安防力量,所有应急小组成员在岗;
4、相关防护及应急救援处置设施、设备等物资保障及时到位;
5、加强巡逻力量,并携带防护装备,发现异常情况及时汇报;
6、监控中心应将监视探头对准重点要害区域或部位,随时监控,发现异常情况及时汇报;
7、门岗加强安防力量,携带防护装备,对所有进出可疑人员及物品进行检查、登记,发现异常情况及时汇报;
8、项目其他部门落实各项处置措施,为应急处置工作提供必要的便利;
9、确保所有安防设施设备能够有效运行;
10、重点对应急处置人员进行专业培训,提高应急处置能力;
11、发生暴恐事件时应立即启动本预案,按照应急小组分工开展工作。
(三)一级处置措施
1、发现可疑情况或发生恐暴事件时应立即报告公安机关,包括事件发生的具体时间、地点、人员伤亡、周边社情及拟采取的措施等情况。
2、立即对相关区域、部位或车辆进行管控,疏散人员,严禁一切无关人员、车辆出入、滞留;
3、根据公安机关要求,增派安防力量,所有应急小组成员到岗,并实行24小时领导值班制度;
4、相关防护及应急救援处置设施、设备等物资保障及时到位,并根据需要请求有关部门人力及物资支援;
5、加强白天、夜间巡逻力量,并携带防护装备,发现异常情况及时汇报;