文档介绍：人民检察院量刑建议制度构建与完善
摘要:检察机关公诉部门对刑事案件发表量刑建议,践行法律监督职能的关键体现。本文就公诉部门发表量刑建议的必要性及该制度的研究现状,对量刑建议在实践中存在的问题进行总结,并就如何完善量刑建议制度提出法律保障、完善工作机制等构想。
关键词:量刑建议的必要性;研究现状;问题;构建量刑建议制度
中图分类号::A文章编号:2095-4379-(2016)32-0187-01
作者简介:吴思颖(1985-),男,汉族,福建泉州人,福建省泉州市人民检察院,助检员,主要从事案件审查起诉、审判监督等工作。
一、现行量刑建议制度的基本情况
量刑建议是指人民检察院对刑事案件被告人,依法对其应判的刑罚种类、幅度及执行方式等向人民法院提出的建议。量刑建议是检察机关法律监督权的关键内涵。
自1997年刑事诉讼法修改以来,理论界和实务界掀起了对量刑建议制度进行热烈讨论与积极探索的浪潮。1999年8月,在北京市东城区人民检察院试行揭开量刑建议制度的篇章。其后,河北省石家庄市长安区人民检察院、江苏省常州市人民检察院等都进行了相关改革。
2010年是量刑建议制度取得突破性发展的一年。2010年2月,最高检公诉厅总结量刑建议改革试点经验,印发《人民检察院开展量刑建议工作的指导意见(试行)》,就量刑建议的程序性问题进行规定,开始全面试行量刑建议。10月,两高等两院三部联合会签了《关于规范量刑程序若干问题的意见(试行)》,其中最高检还印发《关于积极推进量刑规范化改革,全面开展量刑建议工作的通知》。
2010年后至今,我国各级检察机关为确保量刑规范化工作的深入、有序开展,在最高检察院相关规定的指导下,逐步探索因地制宜的量刑建议制度。福建省漳州市龙文区检察院借助现代高科技手段,研制开发“量刑建议管理系统”。庭审中,公诉人将刑期的依据、刑罚量计算过程演示在屏幕上,有利于保障控辩双方以及其他与量刑有关的主体充分参与量刑活动,有助于法庭评议时集思广益,促进量刑活动的规范化,公正化。①
二、我国先行量刑制度的问题
虽然高检院多份规范文件就量刑建议的内容、性质、原则、适用范围和条件、建议内容等进行了详细阐述,对检察机关行使量刑建议权指明了方向,保障刑罚裁量的公正、公开与透明性。但现行量刑建议制度还存在以下几方面的问题。
(一)法律依据缺失。虽然《中华人民共和国刑事诉讼法》第160条被认为是量刑建议的理论基础,但因为量刑建议在法律上仍无明确的规定,使量刑建议的法律依据存在争论。
(二)审判机关和检察机关对量刑建议的重视程度有待加强。审判机关对量刑建议工作缺乏配合,公诉部门普遍存在的人少案多情况,工作量大,使不少检察人员怠于行驶量刑建议权。
(三)在2010年,最高检察院印发的《人民检察院开展量刑建议工作的指导意见(试行)》中已明确了公诉人在法庭辩论阶段有改变量刑建议的权力,但不能因为量刑建议对法官没有法定的约束力而随意变更,因此需要设置有效的制度防止公诉人滥用量刑变更权。
三、完善我国量刑建议的构想
量刑建议制度的完善任重而道远,笔者认为,应从以下二个方面进一步完善。
(一)法律保障
对刑诉规则进行修改明确规定检察机关享有量刑建议权,并对量刑建议权的性质予以明