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森林资源采伐消耗全镇管理面临的圊题与对策
林剑锋
长期以来, 如何建立森林资源的保护管理与开发利用协调的良性关系, 加强森林资源管
理, 控制森林资源消耗, 一直是困扰各级政府, 特别是林业管理部门的问题。如何解决处理
好这个问题, 这之前, 已有许多专家、有识之士, 做了许多有益的研究和探索, 各级政府、
部门也采取各种的办法和措施力图加以解决。年, 南方集体林区术对市场开放以来, 为
了保护资源, 发展林业生产,上到中央、下至各级地方政府, 颁布了许多条例和采取许多行
政管理办法,加强了对森林资源保护管理的领导。但是, 从这几年的森林资源调查统计看,
资源消耗量过大还未能得到根本解决, 特别是成过熟林资源和阉叶树资源在森林资源总量中
所占比例已逐渐下降。资源管一块,漏一块现象依然存在,特别是生活及工副业烧材,一直
没有纳入计划管理范畴。地方用材和农民自用材两块资源消耗指标, 尽管已纳入年度采伐计
划管理, 由于还存在各种主客观因素制约, 漏洞也时有发生。
森林资源消耗不能得到有效的控制, 究其原因, 既有资源管理自身内在组织、制度的不
完整,也还有一些更为深层的外在因素的牵制和诱发。
一现行森林资源和林政蕾理机构不健全,瞥理力量薄弱, 无法适应森林采拽甩馥瞥
理的要求。特别显对涉及千家万户,分布面极广且又分散的用材采伐, 现行管理制度辐射不
到,往往表现为无能为力, “严格管理”和“控制消耗”也就无从谈起。
二资源采拽瞥理制度不完善, 检查监督机制不配套,运转不力。首先表现在伐区调
查设计责任不明确,方法不规范, 导致调查设计粗放, 精度不高,设计的林木出材量与其采
伐消耗的资源数鼍不吻合,误差太,其次,地方用材、农民自用材等供应渠道不统一,管理
松散,其三,检查考核资源采伐消耗情况的办法表面化,形式化,没有真正落到实处。
三森林采伐限额计划瞥理要求与地方经济发展规划不协调。森林采伐限额是根据该
地区的资源现状, 也即该地区近、成、过熟林资源数量和质量核定的, 因此, 侧重考虑技术
因素和自然经济因素。但在林区,地方经济发展依靠的还是林业经济的发展,地方的产值、
利澜、财政收入的增长还有赖于林业工业的增长。资源开发早, 可伐资源少的地方, 为了维
持地方经济的发展,森林采伐开始鞠向中幼龄林资源,从这几年的资源调查反映,我市采伐
中龄林资源比例已占—%,个别地方占以上。可以说,在主要林区,发展地方经济
是制约森林采伐限额顺利执行的关键因素。
四木材市场的不稳定与森林采伐限额瞥理相约束。南方集体林区术材市场开放后,
术材产品需求结构变化大, 市场很不稳定, 不同时期对树种、材种的需求量差异很大, 而森
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林采伐限额对不同树材种都分别限定了其最高采伐消牦指标, 这样, 从容观上就限制了经营
部门的经营主动性、灵活性及其应变能力,无法做到产品适销列路, 也就影响了其经营效
益。这一矛盾没解决, 执行限额采伐的困难就难以消除。
五资源管理与术材经营管理目标不一致。主要表现在以下三点:其一, 资源管理是
全局性的, 考虑的是资源的整体效益问题包括经济、社会、生态效益计划经营管理则
是行业性的,