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点:
国防动员是国家行为,必须由国家统一发号施令。各级政府应按照国家的统一号令,组织实施本级的国防动员活动。其他任何单位和个人,都不能擅自组织实施国防动员活动。
、物力、财力
动员离不开对象。国防动员的对象是一切能够为应付战争或应对危机国家安全的突发事件服务的国防潜力资源,包括人力资源、物力资源、财力资源、信息资源等等。
国防潜力平时通常是“静态”和“散在”的,存在于社会各个领域的各行各业之中。动员就是把这些“静态”和“散在”的力量有效地组织起来,变成服务于战争或应付其他危机的动态和集中的力量。这种力量的形成,不是简单的组合,也不是一次性活动,而是一个不断调控的动态过程。
、战双重属性
国防动员既适用于应对传统安全威胁,又适用于应对非传统安全威胁,既可以释放“战时应战”功能,又可以释放“急时应急”功能,甚至还可以在平时服务社会经济发展中发挥作用。
(二)国防动员的功能
通过以上介绍,我们知道了国防动员的概念及其含义。那么,国防动员在维护国家安全稳定和发展中到底具有什么样的功能呢?主要有应战功能、应急功能和服务功能。
古往今来,国防动员对于发挥国防资源的综合效能、夺取战争的主动权发挥着至关重要的作用。尤其是在战争突然降临的情况下,它所表现的作用就更加明显、更加突出。例如1941年的苏联卫国战争,1941年6月22日凌晨,德国法西斯300万装甲机械化部队在苏联西部1500公里的边境线上,发动了侵略战争。战争开始时,苏军总员额是460万,经过一年作战,到1942年5月,苏军已经损失兵力804万。苏联在遭到德军突然入侵之后,立即进行了全国总动员。8天时间就征召了530万士兵,一个月内征召了
65万预备役军官,战争第一年征召官兵达1894万。持续不断的兵员补充为苏联夺取卫国战争的胜利奠定了扎实的基础。历史表明:在现代战争中,谁能保持强大的后备力量,并以最快的速度动员起来投入战争,谁就能取得战争的主动权。
应急功能,是指国防动员在平时应对紧急突发事件方面的作用和效能,是国防动员功能的拓展和延伸。
现代条件下,随着各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件的频繁发生,使得国防动员的功能不断拓展,既适用于应对传统安全威胁,又适用于应对非传统安全威胁,既可以释放“战时应战”功能,又可以释放“急时应急”功能。当国家遇到危及安全的重大突发事件时,国防动员活动可以凭借自身的准备和特有的机制,使国家(或某一地区)快速转入应急状态,动员一切社会力量,抗御各种自然灾害和事故灾难,保护人民群众的生命和财产安全。如:98抗洪,抗击非典,抗雨雪冰冻以及“5·12”汶川抗震救灾动员充分证明了这一点。
2008年5月12日,汶川大地震一发生,国家就在第一时间启动应急机制,军队在20分钟内便启动应急反应机制;灾情发生半个小时后,胡***总书记就作出了抗震救灾的重要指示;两个小时后,温家宝总理就从北京飞赴灾区;当天晚上,中央政治局常委会就召开专门会议,并迅即成立抗震救灾总指挥部;不到10小时,第一支抗震救灾部队就进入灾区展开救援,三天内10余万救援部队到达全部重灾乡镇。社会救援应急机制迅速启动,各部门、各行业、各省市紧急行动,各类专业救护队、抢修队、志愿队从四面八方赶赴灾区,各种救灾物资源源不断地送往灾区,全国迅速形成了万众一心、众志成城的抗震救灾社会应急动员局面。其动员的广度、深度和强度,超过了“98”抗洪、“08”春节抗冰雪,也超过30多年前的“唐山大地震”,是一场全国性的大动员。可以讲,正是国防动员在抗震救灾中所释放出的巨大能量,才保证了抗震救灾的伟大胜利。
国防动员对于国家经济和社会发展的服务作用,主要表现在以下三个方面。
第一,加强国防动员建设可以节约国防开支。加强国防动员建设,有助于深入贯彻“平战结合、军民结合、寓军于民”方针,发挥国防动员的协调功能,促进国防动员“平时服务”功能的发挥,进而促进军事、经济和社会效益的有机统一。
第二,国防建设成果可以直接为经济建设服务。由于国防动员建设可以结合国家经济建设项目,通过在经济建设中贯彻国防要求,在国防建设中反映国家经济社会发展需要来实现。一旦有事,可以迅速组织企业转扩产,进而可以达到既不增加平时经济负担,又能基本保障战时(急时)国防建设紧急需要的目的,在很大程度上能够避免重复建设。
第三,国防动员建设是实现“平时少养兵、战时多出兵”的基本途径。
通过国防动员,在平时建立强大的后备力量。在战时就可以便常备军成倍地增长,并可为战争提供源源不断的兵员补充。第二次世界大战中,德军战前只有兵力130万人,到1944年迅速扩大到1700万人,比战前增长13倍多;美国战前只有兵力33万人,到1944年迅速扩大到1200万人,比战前增长36倍;日本战前只有兵力63万人,到1945年扩大到720万人,。他们的兵力所以能够得到迅速扩大,主要是在战前实行了现役与预备役相结合的制度,大量储备和训练了后备兵员,在战时实施了有效的国防动员。
二、国防动员的主要内容
国防动员具有很强的现实针对性,动员内容十分丰富。满足战争和应对各种危机的需求以确保国家安全是国防动员内容的核心和基本出发点。根据动员领域的不同,国防动员的内容可以区分为武装力量动员、国民经济动员、人民防空动员、交通运输动员、政治动员等方面。
(一)武装力量动员
武装力量动员是国家为适应战争或其他重大突发事件的需要,扩充和调整军队及其他武装组织遂行任务所进行的活动。
武装力量动员的主要任务是:征召预备役人员和适龄公民入伍,保障军队迅速扩编,并适时地进行兵员以及相应武器装备和后勤物资的补充。武装力量动员是国防动员的核心内容,是危机时扩充军队进行战争或遏阻重大突发事件的基本手段。在现代技术特别是信息技术条件下,无论是全
面战争还是局部战争,搞好武装力量动员,对夺取战略主动和优势,把握战争的进程和结局,都具有极为重要的影响。
世界上经典的武装力量动员:我们来看一段关于美国在海湾战争中创造的布兵奇迹。1991年的海湾战争,美国连续三次进行预备役动员,。其中,。另外还有2003年的伊拉克战争,美军共征召预备役人员224528人。其中,,%。还有抗美援朝战争东北的民兵支前部队和对越自卫还击作战中配合解放军作战的民兵等。
(二)国民经济动员
国民经济动员,是国家将经济部门、经济活动和相应的体制从平时状态转为战时状态所进行的活动,它是国防动员的基础。“现代战争胜利是在铸造车间、工厂和实验室里赢得的。”例如在海湾战争中,仅美国陆军就签订了4000多项物资生产合同,动员了1500多家承包商,6000多条生产线,夜以继日地生产了25亿美元的军工产品。
“带甲十万,日费千金”的战争是需要多渠道筹措战争经费,保证战争需要,保证国家战时经济稳定。(美军在几场战争中的日消耗量图示)
为满足战时巨额经费需求,许多国家采取的措施是:实行战时财政预算,实行战时税制,举借债务,寻求援助。例如抗美援朝开展的捐献武器活动(图示)。
(三)人民防空动员
人民防空动员,是国家发动和组织人民群众防备敌人空袭、减少空袭损失,消除空袭后果所进行的活动。
现在,世界上已有110多个国家建立了民防体系,并制定民防法规,把平时防灾救灾和战时防空有机结合起来。目前,国际民防组织有49个成员国和10个观察员国。我国于1992年加入了国际民防组织。例如在科索沃战争中,以美国为首的北约集团组成多国部队,对南联盟进行长达78天的高强度轰炸。尽管科索沃战争是现代战争史上力量相差最悬殊的战争之一,但南联盟面对世界上最“精确”的空中打击,装备损失率不到4%,人员损失仅为1%,为其战后重建奠定了重要基础。下面我们来看一下科索
沃击落美军F-117。
南联盟成功的防空实践,对于我们今后加强人民防空建设、保护战争潜力有着深刻的启迪。在敌空袭面前,我们不仅要搞好人民群众的疏散和防护,而且特别要对指挥枢纽、交通命脉、大型骨干企业、城市生命线工程以及容易造成次生灾害的目标进行重点防护。