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摘要
“省级民营经济转型升XXXX调研组6月19日至20日对陕西省XXXX市XXXX县
级试验区”建设情况进行实地调研,调研组认为,此试验区对中西部地区发展民营经济、完善扩内需稳增长的政策有强烈的现实意义。
第一、XXXX县民营经济发展基础较好。XXXX县煤炭、矿产资源丰富,区位优势比较明显,县域综合实力连续三年位居陕西省首位。目前XXXX民营经济占全县GDP的XXX%和财政收入的XX%,解决了XX万人的就业问题。
第二、XXXX县民营经济发展政策环境较好。XXXX县近年来规划了“七区八园”的工业发展格局,引导组建了五大民营企业集团,整合成立了X个大型煤矿企业,取缔关闭了X家污染企业,鼓励企业采用闭合循环综合利用的生产模式,今年4月份申请设立了省级民营经济转型升级试验区。
第三、XXXX试验区具有政策研究和理论研究价值。一是发展模式较典型,对资源富集地区打造区域经济升级版有较强的指导意义;二是通过“解剖麻雀”发现民营经济发展面临的共性问题,找到下一步经济体制改革和行政体制改革的突破
弹簧门”和“玻璃门”、扩大国内需求、增加社口,对于消除民营经济发展的“
会就业、释放改革红利都具有重要的政策研究价值。
受院领导委托,XXXX由XX教授和博士生XX组成的调研组一行XX人于X月X日至X日赴陕西省XXXX市XXXX县就省级民营经济转型升级试验区建设情况进行实地调研,调研组先后对新元洁能、镁业集团、、电力、化工、冶金、建材等行业中,并涉足交通、房地产、商贸服务、养殖业、农副产品加工等多个领域。
2008年金融危机爆发后,XXXX政府积极推动企业联合重组,目前XXXX民营经济已经组成了煤业、镁业、煤化工、煤电冶化和特种合金五大民营企业集团,从事大型资源转化和综合利用项目的投资建设,目前全县民营企业正在向县域规划的四大工业集中区、八个兰炭产业园和三个工业小区聚集(“七区八园”格局)。截至2012年底,XXXX民营经济总数已发展到17838户,共有企业1189户,其中工业企业345户,。,,%;,%,成为县域经济的主导力量;%()。民营经济的发展促进农业劳动力向工业和服务业转移,银行人口向城市的流动,加快了XXXX的小城镇建设和城镇化速度,同时也扩大了县域内的消费需求。,不仅解决了XXXX本地大部分劳动力的就业问题,还为四川、山西等地外来劳动者提供了许多就业机会,,而县城现有人口规模超过10万,民营经济的强盛促进了县域内工业的聚集和服务业的繁荣。
XXXX民营经济取得良好经济效益的同时,社会效益也很显著。另外,XXXX民营企业非常重视履行企业的社会责任。金融危机期间企业采取灵活用工、弹性工时等办法,基本保证了县域劳动力就业稳定,有力的维护了社会稳定;民营企业家
在专注工业资本积聚的过程中,还拿出一部分资金兴办了蔬菜基地、大型养猪场及花生、海红果、小杂粮等特色农业深加工企业,带动了县域农业的专业化、产业化、规模化发展,增加了农民收入;2007年至今,民营企业累计捐资超过11亿元帮扶了近千个农村产业项目,捐资近13亿元帮建小学、高中、职教、医院等重大民生工程,捐资约3亿元设立了大病救助、教育、慈善三大基金会解决弱势群体的实际困难,推动了社会事业的健康发展。
三、XXXX县民营经济转型升级试验区建设情况
“全省民营经济转型升级试验区”的战略思路始于2010年,2010年11XXXX县
月陕西省决策咨询委员会在XXXX县进行民营经济转型升级专题调研后,向陕西省委、省政府提出了《建议在XXXX县建立我省民营经济企业转型升级试验区》的报告。经过多方调研、论证后,2013年4月22日陕西省政府正式决定在XXXX县设立省级民营经济转型升级试验区,并发布了《关于印发XXXX县开展省级民营经济企业转型升级试验实施方案的通知》。
从XXXX县政府提供的相关材料看,在陕西省确定在XXXX县设立省级民营经济转型升级试验区前,XXXX县近年在推动民营经济发展方面已经做了大量扎实有效的工作。
在发展思路上,从2006年开始,XXXX县就提出了“转变发展方式,提升发展层次,引导非公企业走循环发展的新型工业化道路”的目标,出台了《关于鼓励支持非公有制经济发展的暂行规定》、《关于加快发展非公有制经济的实施意见》等一系列政策措施,努力推进非公企业优化升级。在布局规划上,按照项目园区化、园区产业化、产业规模化的思路,规划建设了四大工业园区、三个工业小区和八个兰炭产业园,形成了“七区八园”的工业发展格局。在资本整合上,积极引导全县400多户非公企业共同出资,组建了煤业、镁业、煤化工、煤电冶化和特种合金五大民营企业集团;将126个地方煤矿整合为18个300万吨以上的大型企业。在发展循环经济上,先后取缔关闭了552家污染企业,鼓励企业采用煤电一体化、煤化一体化和多联产技术,将废料变原料,形成闭合循环综合利用的生产模式。在企业服务上,采取重大项目县级领导负责制,协调各部门业务活动;设立专项基金定向用于中小企业贷款担保、科技研发资金扶持、企业人才培养等。省政府正式决定在XXXX县设立省级民营经济转型升级试验区后,为了推进民营经济转型试验工作,XXXX县制订了《XXXX县民营经济转型升级试验十大行动计划》,对民营经济发展目标和政府管理创新目标做了明确界定,并从资源保障、财税扶持、金融创新、供电改革、产业升级、设施改善、生态建设、科教引领、民企培育和管理创新十个方面提出了具体的行动计划。该行动计划6月份刚刚完成初稿,目前仍处于征求各方意见、修改完善阶段。
四、XXXX县民营经济转型升级面临的主要问题
在调研座谈过程中,XXXX县民营企业家和政府部门负责同志反映的问题比较集中,主要包括以下几点:
一是行政权力过于集中。企业和政府部门均认为国家有关部门对资源型企业发展限制太多,项目审核过程搞“一刀切”,忽视了各地实际情况和项目真实环保水平,限制了企业和地方经济的发展。企业希望中央、省市能够简政放权,将项目审批权下放,政府部门则更加具体地提出了将建设项目审批、林地审批、环保审批、资源开发权和采矿权等权限下放到县级。
二是发展资金不足。企业认为目前国企享受贷款基准利率而民企却需要上浮20%-30%的制度安排加重了民企的财务压力全文共4770字,当前仅显示2792
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