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在新的历史时期,**经济开发区又将面临新的机遇和挑战。为此,正确猜测将来进展,确立决策思路,提出目标要求,加强治理效劳,营造宽松环境,促进开发区沿着持续、安康、快速进展的轨道前进,具有非常重要的意义。
一、指导思想和根本战略
“十二五”进展建立的指导思想是:以邓小平理论和党的根本路线为指导,全面落实科学进展观,连续坚持“流通先导、以贸促工、科教兴区、全面进展”的建区方略,进一步解放思想,转变观念,不断完善投资环境,强化效劳意识,抓住大机遇,制定大规划,实施大开发,引进大工程,培育大产业,实现再进展。
依据这一指导思想,实施以下根本战略。
——超前进展的战略。紧紧抓住参加WTO和西部大开发的良机,以全新的思路,重大的举措,实施超前进展的战略。对开发区来说,就是要充分考虑将来10年的进展空间,规划先行,在根底设施配套上超前建立,着力改善投资环境,在土地利用上要实行统管预征,降低土地的使用本钱,促进快速开发。
——产业构造优化调整的战略。依据开发区实际,调整进展思路,优化产业构造,在稳定、完善商贸的根底上,致力工业企业的进展,特殊是进展那些技术含量高、产品附加值大、出口创汇竞争力量强的产业。加快实现以贸促工、工贸结合、相互促进、协调进展的新格局。
——大工程、大产业的战略。坚持大工程、大规模、大产业的指导思想,加大与国内外知名企业的合作力度,在政策上全方位予以倾斜,下大力气引进大工程,进展大产业,增加经济总量,发挥开发区的示范效应和辐射效应。
二、进展的主要目标
1、总体进展目标
到2023年根本完成开发区8平方公里范围的设施配套,使外向型的现代化开发区雏型初步显现,并在规模、功能和效益方面,力争成为全国最具活力的省级开发区之一。
2、经济进展展目标
到2023年,科工贸总收入达150亿元,工业总产值85亿元,商贸收入60亿元,其它收入20亿元,实现利税12亿元,。
3、规划建立目标
到2023年,开发建立完成8平方公里,,规划人口12万人,完成固定资产投资50亿元。
4、市场进展目标
到2023年,逐步对小区实施改造,完善效劳功能,加强配套设施建立,促使向高档化、标准化方向进展,最终实现网上交易与市场交易并举,力争在各项指标上进入全面十大综合市场。
5、社会进展目标
教育:形成为社区效劳的中小学一般教育体系和专业技术培训体系,根本满意开发区从业人员子女入学的要求,使开发区成为河东高素养技术人才的培育教育基地。
文化:加强公共文化设施建立。有规划地兴建图书馆、文化馆、科技馆、文化广场等公益性文化设施。进展播送电视事业。有线电视网在现有21个频道的根底上,增加到40个以上,网络掩盖开发区全部辖区,并实现全区有线电视联网。进展体育事业,兴建体育场馆和社区居民休闲熬炼场所,提高全民身体素养。
卫生:新建糖尿病防治中心、急救中心等医疗设施,床位500张,医疗卫生事业从业人员800人。积极开展卫生进展重大课题专研,组织人员仔细学****好卫生专业法律、法规;
尽快梳理需要纳入国家规划的重大工程,不断提升卫生系统队伍的综合素养和业务力量,
人口:到2023年常住人口到达8—10万人。
房产:坚持以标准治理、依法行政为目标,一是重点强化对房地产市场监管职能,二是理顺房产治理体制,三是加强商品房预售资金监管,落实房地产开发工程跟踪治理责任,新建商品房预售款监管面到达98%以上,四是加快建立房地产市场信息预警机制,五是完善住房保障制度,加强小区物业治理。
就业:通过产业的进展,到2023年使开发区直接就业人数到达6-8万人。
三、实现规划目标的主要措施
(一)优化投资环境扩大招商引资
投资是促进和拉动开发区经济增长的最主要因素。要保证开发区将来确定的各工程标实现,必需保持开发区投资建立的快速增长,为此在今后几年内必需全力做好招商引资工作,积极扩大招商引资规模,确保投资增长的高速度。
——树立工程就是开发区生命线的观念,积极主动地开展招商工作。树立全员招商引资的意识,始终把它做为头等大事来抓,并在人员、资金、政策等方面予以倾斜,提高招商人员的综合素养,建立工程率,形成良好的工程跟踪机制。同时,利用适当的经济手段,充分调动社会各界的招商积极性。
——敏捷运用优待政策,制造宽松投资环境。为了吸引更多的工程入区,凡进入开发区的“三资”企业和国内投资企业,开发区将依法爱护投资者的合法权益;
凡国家、省、地已经颁发与招商引资有关的优待政策,我们都遵照执行;
凡各地已经实行的优待政策,我们都参照执行。税收、增值税地方留成局部“以返代免”;
企业所得税免收两年后减半征收三年;
符合国家产业政策,投资额度大、科技含量高的特别或较大工程,实行一事一议特事特办的做法赐予更多优待。对于引进国内外资金及投资工程胜利的中介机构和中介人将按实现投资额予以一次性嘉奖。
——全方位、多形成开展招商引资工作。实行“拾遗补缺”的策略。利用资源、土地、劳动力等优势,有重点的和一些大专院校、大型开发区建立联系,重点抓一些“两头在内,中间在外”的“虚拟工厂”的中间局部,引入那些关联效应大、规模效益明显的加工工程。实行“大小并举、以大为主”的方针。一手抓“铺天盖地”促进量的增长,一手抓“顶天立地”促进质的提高,明确招商重点,瞄准500强,着力引进国内外龙头企业,形成招商引资的示范效应、带动效应。实行“低门槛”政策。树立起“你发财,我进展”的意识,算活帐,算大帐,算远帐,在互惠互利的前提下,赐予让权,让利,支持企业起步进展。
(二)优化产业构造,建立特色园区。
不断提升开发区综合经济实力,做好产业进展,以引进工业大工程为突破口,建立开发区强大的产业支撑,形成“三个园区,两个基地,一个中心”,使之成为**乃至山西进展的增长极和引擎。
——加快工业园区进展,形成工业制成品加工业(三个工业园区:南风、丰喜、深港)。以低能耗、无污染、终端产品为产成品,充分利用铝镁资源、盐湖资源,进展**优势资源的高附加值、高技术含量的工程和产品,形成新兴化工、铝镁深加工和机械制造加工产业群。
——加快现代物流进展,建立综合性物流园区。以豪德、钢材市场和禹都为根底,建立不同定位的商贸市场,培育商贸物流中心。大力进展工业产品物流运营,加快建立和完善现代仓储、配送加工、电子商务等功能,实现由规模扩张到功能提升的转变,形成区域商贸物流中心。
——加快总部基地建立,进展总部经济。以央企和本地大企业驻运总部为主。同时,扩展至黄河金三角区域的一些商务型总部。近期加快**移动公司研发总部建立步伐,对中盐**公司总部主动跟进,力争引进10家大型企业总部入区,增加开发区在中心城市的竞争力和辐射力。
——加快综合文化产业进展,以职业技术学院集聚区为主,建立文化、教育、创意的综合文化产业。
——进展好房地产、商业等配套产业。搞好开发区内房地产开发及城中村改造,在解决和安置农夫同时,依托绿化建立高档居住社区和商业效劳业,为本地居民人口供应生活、消遣、休闲功能。
(三)科学规划布局,完善根底设施。
在众多的投资因素当中,投资环境始终是吸引投资的最重要因素,这是竞争的根本,因此,我们肯定要加大对总体规划的力度,加快根底建立的步伐,制造一个高标准的投资环境。
——经济要进展,规划要先行。我们要围绕总体思路,根据“统一规划、合理布局、综合开发、分步实施”的原则,依据地形、地貌、文、水、地质等条件,,做出合理、科学、弹性的规划,形成开发区总体布局框架。
——加速根本设施建立。
“十二五”期间,投资约8亿元,新建道路约25公里,开发区南区路网与**新区路网相连接;
在开发区北区形成“五纵五横”道路循环框架,使机场路、国粮街、库东路、安中路、安东路、邑东路、军屯街相互贯穿;
在开发区外围形成循环道路系统,规划构造与空间布局形成两轴--三心--多片,主干道形成六横三纵的路网框架。大力进展以燃气为主的清洁能源,到2023年,新建燃气管网约到达20公里,开发区集中供热普及率到达90%。
——加强环境爱护,增加绿化面积。对环境污染大的工程要卡住源头,不予立项入区,对现有的“三小企业”要加大治理和改造力度。对老区要进一步增加绿化面积,力求到达绿化掩盖率25%以上,对新建区绿化掩盖率达35%以上,并在绿化档次上有要求、有检查、有落实,力争开发区建立成为一个四季有绿、三季有花的新城区。到2023年,开发区烟尘排放量掌握在250吨以内,二氧化硫排放量掌握在200吨以内,COD排放总量掌握在200吨以内,垃圾处理率到达100%,工业废水排放达标论100%,汗水处理率到达90%以上,大气环境质量全面到达掌握质量二级标准。
(四)建立全新机制,强化治理效劳。
——进一步改革开发区的治理机制。真正建立机构精简,权力集中,监视有力,运转高效的新型营理体制。着力转变政府职能,把工作重点转到以市场为导向,以促进生产力进展为目标,以营造良好环境,效劳经济为己任的轨道上来,为企业进展做后盾。
——致力软环境建立。树立“招商”、“亲商”、“稳商”、“富商”的意识。搞好各部门之间的工作连接,保证政策的连续性。狠刹部门和行业不正之风,有效制止“三乱”即乱摊派、乱收费、乱检查,真正做到“三公开”即办事公开、收费公开、治理公开。注意调查讨论,重点解决好影响开发区进展、社会关注的重大突出问题。
——加强人才的培育与引进。要积极开拓人才市场,挖掘内部潜力,派出去挂职熬炼,培育跨世纪的复合型人才。实行多种优待政策招贤引能,提高开发区的人才实力,为开发区的进展,积蓄雄厚的人才资源。
——建立健全支撑效劳体系。完善对企业的效劳和治理,探究建立较完整的社会化效劳体系,为企业供应良好的社会化效劳。进一步完善人才沟通中心,建立创业效劳中心,建立法律、中介等效劳机构,要积极筹建开发区信息效劳中心和中心网站,建立现代化信息网络。完成区内局部企业上网工程,形成信息公布、查询、沟通的网络化,实现网上交易。
(五)拓展融资渠道,供应资金爱护。
面临新的形势和任务,将来开发区将进入大进展的重要时期,根底设施要超前配套,产业要加快进展,土地要成片预征,但这都需要大量资金投入为前提。所以,我们要实行超前进展的战略思想,多途径开拓融资渠道,一是要尽可能争取政策性投资和进展扶持资金,二是要充分发挥区内各金融单位的作用,彻底转变区内资金外流的局面,三是采纳发生债券等形成筹措社会闲散资金,为开发区将来的进展供应资金保证,缓解资金短缺的冲突。