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统筹推进城乡一体化发展建议
(高峰镇)
城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段,城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体,统筹谋划、综合研究,通过体制改革和政策调整,促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化,改变长期形成的城乡二元经济结构,实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致,让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠,使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
一、我国城乡一体化存在的问题
(一)城乡空间布局混乱
不管是沿海城市还是内陆城市,城市空间扩展陷入“摊大饼”的怪圈,处于无序蔓延,广域扩展严重不足状态。一是城镇化的快速推进,使大量农村剩余劳动力涌入城镇,带来了交通拥挤、住房紧张、环境污染、人口膨胀、就业困难、地价上涨等一系列过度“城镇化”问题;另外,城镇化将城镇技术水平低和污染严重的工业向农村转嫁、扩散,从而也连带地将城镇污染向农村延伸、扩散,形成新的污染区域,导致人与自然之间的关系失衡。二是多数地区,尤其是西部
倍、。更重要的是在九年义务教育阶段,农村学生辍学、流失现象也比较严重。三是城乡医疗不对等。目前,全国农村合作医疗的覆盖率只有10%多,80%以上的农民属于自费医疗群体。近几年,由于公共卫生供给短缺,医疗价格大幅度攀升,农村不少地方出现了因病致贫、因病返贫的现象。六是政府公共投入不对等。国家财政用于农业的支出占财政支出的比重不断下降。由于我国城乡之间以及城乡内部在制度、市场和公共服务方面存在分割问题,在城市内被认定为的公共产品,可能在农村就不再具有公共产品的性质,“公共产品”具有了排他性,因而从这个意义上来讲,可以将其看作是个人收入。这些机遇的不对等阻碍了城乡一体化进程的发展,造成城乡二元体制的加剧扩大。
(三)城乡二元户籍制度根深蒂固
1958年1月9日,新中国第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》颁布。户籍制度由此建立。历史地看,户籍制度的形成有其深刻的政治、经济原因。它背后承载的劳动就业制度、医疗保健制度,以及在接受教育、转业安置、通婚子女落户等方面所衍生出的许多具体规定,整体构成了一个利益向城市人口倾斜、包含社会生活多个领域、措施配套、组织严密的体系。随着市场经济的发展,改革开放的深入,城乡一体化进程的加快,原有的城乡二元户籍制度,严重阻碍经济和社会的发展,破除城乡二元户籍体制势在必行。
二、统筹推进城乡一体化发展建议
(一)制定城乡一体化科学规划,统筹城乡空间发展格局。在规划制定中,要把广大农村纳入城镇总体规划、土地利用规划、产业发展规划的范畴,实现城乡规划全覆盖。不断推进城市公共基础设施向县城和乡镇延伸,加速农村与城市对接,加速实施县城建设和小城镇开发,扩大规模,改善环境,提升功能,加快形成各具特色、富有竞争力的经济发展新区域。要强化规划的执行力度,城乡规划必须一张蓝图绘到底,一把尺子量到底。要建立健全城乡管理新机制,把管理的触角延伸到基层,由中心城区向乡镇和村拓展,并整合现有城镇管理资源,进一步提高县城和重点乡镇的管理水平。
(二)加快城镇化进程,推动农业生产的规模化和集约化。目前,一些农村在农闲时节已经成为空心村,农民在进城从事二、三产业的同时,又不愿意离开农村。因此,要进一步加快城镇二、三产业发展,积极创造就业机会,提供更多就业岗位,同时解决好进城农民的生活和孩子上学问题。要注意保护农民利益,大力扶持农业,推动农业生产的规模化和集约化,努力实现城市与农村发展的统筹协调。
(三)统筹城乡产业布局,促进城乡各产业协调发展。坚持
“一二三产业互动、城乡经济相融”的原则,促进城乡三次产业有机融合、协调发展。一是要不断强化工业的主导地位和对经济社会发展的强力支撑作用,鼓励和支持招商引资项目,催生新型产业,延长产业链条。二是优化产业布局,加快现代农业发展。积极调整农业结构,大力发展旅游农业、观光农业、生态农业,实现传统农业向现代农业跨越。推进“一村一品”、“一乡(镇)一业”,积极实施优质现代农业产业化项目,推进农业规模化发展。三是抓好以旅游业为龙头的第三产业,加快现代化服务业发展。着力吸引和引导社会资本投向旅游开发,集中力量打造精品景区。主动适应假日制度改革的旅游发展趋势,创新宣传形式和手段,加强城乡协作,开发特色旅游产品,延伸产业链,提高附加值。
(四)构建城乡一体的管理机制,建立城乡统一的户口登记制度。推进城乡一体化,必须把制度创新作为基础和前提,打破城乡分割的体制障碍,构建统筹城乡、长效推进的新体制、新机制。一是加快行政管理体制改革。转变政府职能,大力推进服务型、效能型、法制型政府建设,解决管理缺位、越位和不到位的问题。深化乡镇、村综合改革。二是推进户籍制度改革。建立完善城乡一体的户籍管理制度,形成有利于农村人口向城镇合理有序自由流动的管理制度。三是规范土地经营管理。鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”的原则,引导土地承包经营权流转,促进土地规模化、集约化经营利用。树立劳务输出市场观念和品牌意识,重点培训和开发有特色的农村劳动力资源。不断拓展农民离土离乡发展的空间,促进农村人口向城镇集聚。
(五)统筹城乡社会事业发展,不断改善农村生产生活环境条件。要以改善民生为重点,均衡发展城乡教育,推进农村中小学标准化建设,搞好素质教育,规范民办教育,大力发展职业教育,扩大教育资源总量,把优质教育资源向农村倾斜、输送。建立和完善覆盖城乡居民的公共卫生和医疗服务体系,加快县级医疗机构、乡镇卫生院、社区卫生服务中心基础设施建设,提高全民健康保障水平。加强基层文化体育设施建设,广泛开展全民健身活动,推动文化体育大发展大繁荣。加强资源能源节约和城乡环境保护,创新社会管理,维护社会安定团结。
党的十八届三中全会进一步推动了统筹城乡发展,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的工作要求和目标任务。我们要以践行党的群众路线教育实践活动为契机,努力改善我县城乡二元结构,大胆实践、勇于探索、尽心尽责、狠抓落实,让我县争当城乡一体化发展的先行之地。