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一、金融危机的时代背景与政府转型的迫切性
二、国际经验:世界大国现代化转型的经验启示
三、中国经济社会面临的挑战与政府改革的方向
四、政府运行的基本逻辑
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正确认识宏观经济形势
全球金融危机对中国的冲击,表面上看是对金融或者经济的冲击,实质上是对中国经济发展方式乃至整个经济社会发展模式的冲击。
①经济发展严重依赖外部市场:外向型经济增长
②经济体“内需不足”的缺陷,导致宏观经济体缺乏抵御外部市场波动的免疫力:居民消费占GDP比重不断下降
如何应对金融危机,促进经济增长?
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发展模式难以转变,无疑有多方面的原因,最重要的原因在于转变发展模式的制度供给还严重不足,从而在一些老问题没有得到根本解决的同时,又产生了许多新问题。
核心观点:以政府转型增加发展模式转变的制度供给
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核心观点:以政府转型增加发展模式转变的制度供给
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二、国际经验世界大国现代化转型的经验启示
英国:
光荣革命(1688-1689):
资产阶级新贵族和部分大土地所有者之间所达成政治妥协,此后逐渐建立起君主立宪制,实现了从君主专制向资本主义政治制度的转型;
工业革命(18世纪60年代-19世纪中期):
为英国提供了历史机遇,利用工业化先发优势,确立了“世界工厂”的地位。
福利政策:
1601年《伊丽莎白济贫法》,1834年、1906年和1909年先后又通过了《济贫改革法》、《教育法》、《养老金法》、《国民保险法》
1945年7月,艾德礼工党政府上台,对公民实施“从摇篮到坟墓”的全方位社会保障。
1948年,他宣称,英国在世界上建成了第一个“福利国家”。
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美国进步时代的改革
美国:进步时代的改革(1890-1920)
经济的快速繁荣带来了严重的经济社会问题:
财富的高度集中和贫富分化
政治腐败,政党分肥
环境污染严重,食品安全堪忧
基本理念:
反思和修正自由资本主义
重新界定政府的角色和作用
将社会责任概念引入美国政治
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美国进步时代的改革
改革的目标
政治目标:颠覆“党魁政治”,激发民主政治的活力
行政目标:改革政府的运作方式,提高效率,减少腐败的机会,建立更加对公民负责的政府
经济目标:管制市场,保护农民、工人和消费者的利益
市政改革
政治与行政分离:提高行政的专业化和效率,引入“市经理制”
改革政府运作的机制和方式:政府会计与预算改革(复式记账和权责发生制),公务员制度改革
州一级政府的改革
推行直接普选,保护劳工、环境和自然资源
联邦政府的改革
打击垄断、保护劳工权益
促使政府扮演“更为积极的角色”
开征个人所得税,调节收入分配
建立联邦储备银行,调控国民经济
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罗斯福新政
罗斯福新政(1933-1939):
背景:
1929年10月24日“黑色的星期四”,美国金融崩溃,股票一夜之间从顶巅跌入深渊,价格下跌之快,连股票行情自动显示器都跟不上趟,股票市场的大崩溃导致了持续四年的经济大萧条。
到1933年,86000家企业破产,5500家银行倒闭,GNP由1044亿美元急降至742亿美元,失业人数由不足150万猛升到1700万以上,占整个劳动大军的四分之一还多,整体经济水平倒退至1913年。农产品价值降到最低点,农民将牛奶倒入大海,把粮食、棉花当众焚毁的现象屡见不鲜。
罗斯福于1933年3月4日宣誓就任总统时,全国几乎没有一家银行营业,支票在华盛顿已无法兑现。
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罗斯福新政(1933-1939):
1、整顿银行与金融体系,迅速恢复银行信用,美元贬值刺激出口;
2、复兴工业:蓝鹰行动的目的防止盲目竞争引起的生产过剩;
3、调整农业政策:让农民缩减大片耕地,屠宰大批牲畜,由政府付款补贴,提高并稳定农产品价格;
4、推行“以工代赈”;
5、大力兴建公共工程,缓和社会危机和阶级矛盾,增加就业刺激消费和生产;
6、根据经营规章,确定各企业的生产规模、价格水平、市场分配工资标准和工作时日数等,以防止出现盲目竞争引起的生产过剩。
7、政府还建立社会保障体系,使退休工人可以得到养老金,失业者可以得到保险金,子女年幼的母亲、残疾人可以得到补助。
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