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文章编号:1003—1197()O1—0O06—05
铁路环境噪声的合用原则
焦大化
(铁道科学研究院环控劳卫研究所,北京100081)
摘要:铁路环境噪声评价的合用原则是一有争议
—1993的条文表述,编制根据,
编制阐明,理论基本,分析了该原则对于铁路环境噪声影
应以排放原则为主,并提出修订都市区域环境噪声原则
和铁路环境噪声原则时,应充足注意铁路的类型及其噪
声的特点,提高原则的科学性和可行性.
核心词:环境影响评价;环境噪声原则;铁路噪声;
环境噪声
中图分类号:X-651文献标记码:A
自从实行铁路建设项目环境影响评价以来,有关铁
路环境噪声的合用原则问题,
的焦点是:
——
GB3096—1993(都市区域环境噪声原则》与否适
用于铁路噪声;
——
如何解决GB3096—1993(都市区域环境噪声标
准》和GB12525—1990(铁路边界噪声限值及其测量措施》
的关系.
此种状况对铁路建设项目环境影响评价和铁路噪声
见.
1GB12525—1990的性质和制定根据
GB12525—1990是目前国内唯一的有关铁路环境噪
声限值的国标.
GB12525—1990的制定措施采用了社会调查,即对居
住在铁路两侧的大量人群进行了噪声反映的主观调查,
收稿日期:.
作者简介:焦大化(1945一),男,北京人,副研究员,长期从事
铁路噪声振动的评价,预测控制和原则的研究.
6
并以人群的高烦恼阈值作为制定原则的根据,因此该标
准虽然形式上是排放原则,但实质上具有环境质量原则
铁路噪声的水平,如能达到原则的规定,阐明铁路噪声的
影响可以被大多数居民接受,不会产生较大的环境干扰.
GB12525—1990编制组在原则制定过程中采用的方
法和根据为:
——
采用社会调查法(与交通噪声相似的调查方
法),比较铁路噪声和公路交通噪声的影响差别;
——
采用调查表方式,调查了武汉等6个都市中l7
个地区铁路两侧居民,获得有效表格l656份;
——
调查了吵闹限度和对交谈,思考,听收音机,睡
眠(入睡,睡眠深度,觉醒)的干扰率;
——
调查结论:铁路噪声和公路交通噪声对居民的
影响限度不同,同样干扰率下,铁路噪声比公路交通噪声
的声级平均约高l5dB(A).其中,相似干扰率时,各分项
指标的差值见表l所示.
表1铁路噪声和交通噪声对居民影响限度的差别
GB12525—1990编制组基于此结论拟定了昼夜70dB
(A),措施和根据分析,
该原则具有环境质量原则的性质.
GB12525—1990从1990年开始执行,至今已l3年了.
当今的社会,经济,
次提速改造,
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原则也通过多次修订,
12525—1990制定期的80年代相比,
此GB12525—1990也迫切需要修订,以适应新的形势.
其中有关原则的形式,范畴,限值,措施等,都需要进一步研
,铁道部已组织有关研
究单位作了诸多.
2GB3096一l993的铁路环境噪声合用性
—1993的规定
GB3096—1993的原则条文中已有明确的表述,阐明
规定:
"4类原则合用于都市中的道路交通干线两侧,穿越
,次干线
两侧区域的背景噪声(指不通过列车时的噪声水平)限值
也执行该类原则."
其中已明确阐明原则不合用于铁路噪声,因此区域
环境噪声评价时应不含铁路噪声.
GB3096—1993在编制过程中的主导思想也没有把铁
.
根据GB3096—1993原则编制组1993年修订时的编制说
明,其中特别对此问题作了阐明:
"铁路主,次干道两侧区域执行此类原则是根据铁路
两侧边界噪声排放原则,铁路两侧噪声污染现状,铁路噪
列车通过的昼,夜噪声水平已平均高达70dB(A)
铁路两侧区域执行该类原则是为限制列车以外的其她噪
声源的污染水平."
—1993的规定
该原则的不合用性,还可以从测量措施的规定上得
—1993的配套原则GB/T14623—
1993{都市区域环境噪声测量措施》,:
''
段."
其中也已明确阐明铁路两侧区域环境噪声测量时应
不含铁路噪声,即不合用于铁路噪声.
—1994的规定
根据GB/T15190—1994{都市区域环境噪声合用区划
分技术规范》:
"都市规划拟定的铁路(含轻轨)用地范畴外一定距
离以内的区域划为4类原则合用区域."
对此条文的理解容易引起误解,即误觉得所划分的
区域内,—
—1994是主原则GB
3096—1993的配套原则,理应与主原则一致,这应当是毫
无疑义的:
3原则制定的背景
GB3096的初次制定的版本是GB3096—82,于1982
年4月6日发布,
确规定铁路环境噪声的限值,但对交通干线道路两侧的
噪声作了规定,限值为昼问70dB(A),夜间55dB(A):标
:
"交通干线道路两侧是指车流量每小时100辆以上的
道路两侧."
可以看出,这罩的"交通干线道路两侧"是指的公路
交通,而不含铁路交通.
正由于GB3096—82没有对铁路环境噪声作出规定,
铁道部为了加强铁路环境噪声的控制,由铁道部劳动卫
生研究所开始研究铁路环境噪声的影响问题,在铁路沿
线的大中都市中进行了大量的铁路噪声测量,并对沿线
基本上,铁道部劳动卫生研究所主持制定了合用于铁路
噪声的国标GB12525—1990,并于1990年11月发布,
—1990的制定,是对
GB3096—82的补充:90年代初,国家环保局组织埘GB
3096—
—
1993版,于1993年9月发布,1994年3月起开始实行.
对于铁路环境噪声,由于当时已有了GB12525—1990,
并已开始执行,因此GB3096—1993的条文中明确排除了
,编制组在原则的编制说
明中已经说得十分清晰,即GB3096—1993对穿越城区的'
铁路主,次干线两侧区域的规定,是为了限制列车以外的
其她噪声源的污染水平,应满足4类区域的噪声原则,而
不是规定铁路噪声满足4类区域的噪声原则.
根据GB3096和GB12525两项原则的制定过程,铁路
环境噪声和这2项原则的关系已十分清晰了.
4铁路噪声影响的特殊性
GB3096制定期,所根据的噪声主观反映调查是以工
业噪声,公路噪声,社会噪声为重要对象,没有考虑飞机
噪声,铁路噪声等特殊噪声的影响,因此也不应合用这2
类噪声.
噪声对人的影响限度与噪声的特性有关,如强度,频
率,作用时间,起伏变化,社会心理等,不同的噪声对人的
(A声级)和考虑
了作用时间的等效声级,J可以反映一般状况下噪声对
人的影响,但对于某些特殊噪声,如飞机噪声等,也不一
,如公
路噪声,_T厂噪声,生活噪声等,具有明显的不同特点,对
7
铁道劳动安全卫生与环保第31卷1期蒜爨_ll聪篓
因素.
铁路噪声和飞机,公路,工业噪声的性质不同,对人
的影响限度也不同,
!DIS1996一l:《声学环境噪
声的描述,测量和评价第一部分:基本量和评价程序》,基
于铁路噪声比公路交通和工业噪声的影响限度小,给出
了用于评价铁路噪声的修正值,即减小测量值或增长标
准值3~6dB,一般可按5dB计算.
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LDN/dB(A)
图1铁路,飞机,公路噪声对人的不同影响
国内的研究成果表白,对居民同样的影响限度,铁路
明,这种差值有所减小.
铁路噪声的这种特点,是都市区域环境噪声原则不
,GB3096—1993规定不
合用铁路噪声是有科学根据的,符合近年来国际,国内对
铁路噪声的结识.
5环发[2oo3]94号文的合用性
国家环保总局5月29日下发了环发[]
94号《有关公路,铁路(含轻轨)等建设项目环境影响评价
中环境噪声有关问题的告知》.其中规定了铁路环境噪
声的评价原则:
"在已划分声环境功能区的都市区域,其评价范畴内
应按'都市区域环境噪声原则'(GB3096—1993)执行,未
划分声环境功能区的都市区域,由县级以上地方人民政
府确认其功能区和应执行的原则."
"公路,铁路(含轻轨)通过的乡村生活区域,其区域
声环境功能由县级以上地方人民政府参照"都市区域环
境噪声原则"(GB3096—1993)和"都市区域环境噪声合用
区划分技术规范"(GB/T15190—1994),拟定用地边界外合
理的噪声防护距离."
根据前几节所述,如果环发[]94号文有关铁路
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环境噪声不是指不通过列车时的背景噪声的评价原则应
执行GB3096—1993规定的限值,这一规定违背了GB3096
—
1993的制定原则,也不符合原则条文意思的真实体现,
因此应当予以调节.
6采用GB3096—1993评价铁路噪声存在的问题
在铁路建设项日环境影响评价中,如果简朴化的套
用GB3096—1993的原则限值评价铁路噪声,会产生某些
不良后果.
在评价实践中,导致了GB12525—1990和GB3096—
—1993执行,事实上就否认
了GB12525——1990
已经没有实际意义了.
"超标"
目前既有铁路干线和新建铁路干线两侧,距外轨30
m处的噪声级,大部分在65~73dB(A)
段线路符合GB12525——1993
的规定,
地区,如果按照GB3096—1993规定的1类区域夜间45dB
(A)的规定,
这种状况显然是不合理的,其因素就是原则的限值本不
适合评价铁路噪声.
既然大范畴超标,就要大范畴治理,导致治理上的巨
,还体目前巨额的
,所有达到了所
谓的原则规定,试想国家的这项巨额投资与否合适呢?
如果没有所有治理达标,超标地区居民按照评价标
准提出诉讼,建设单位与否应承当法律责任呢?
7环境影响评价的噪声原则应以排放原则为主
根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第二条
对环境噪声污染的定义:
"本法所称环境噪声污染,是指所产生的环境噪声超
过国家规定的环境噪声排放原则,并干扰她人正常生活,
工作和学****的现象."
环境影响评价的目的之一是拟定建设项目与否会产
,环境影响评价的噪声合用原则
建设项目,可以采用设立声屏障或者其她有效的控制环
境噪声污染的措施.
对于铁路噪声的环境影响评价,应以GB12525《铁路
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铁道劳动安全卫生与环保第31卷1期薰莠翥睡羟善
边界噪声限值及其测量措施》为主,以其她有关原则评价
,由于GB12525—1990也存在某些缺陷,目前完全
按照此原则评价也不当当,
12525—1990的缺陷,有待此后的原则修订予以完善.
至于环境影响评价中与否应以区域环境噪声原则
GB3096作为重要评价根据,尚有异议,
篇幅所限,故不赘述.
8环境噪声原则的修订
由于环境影响评价中,铁路噪声的合用原则存在一
定的问题,直接影响到评价结论的可靠性和控制措施的
,特别
中应注意解决好铁路噪声原则与其她环境噪声原则的衔
接问题.
在区域环境噪声原则和铁路环境噪声原则的制,修
订中,有关铁路环境噪声问题,提出如下建议供参照:
公路噪声原则相比,可采用5dB的修正值.
铁路系统中的既有线路,新建线路,普速铁路,高速
映这些特点的不同影响,制,修订铁路环境噪声原则时,
宜分类制定.
既有铁路两侧的区域由于历史的因素,铁路噪声的
,