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为认真贯彻落实《**县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《XX市“十一五"时期加强人才队伍建设的实施意见》。大力推进人才强县战略,建设高素质的人才队伍,为构建社会主义和谐社会,在新的起点上实现新跨越,建设新**提供强有力的人才保证和智力支撑,特制定如下意见。
一、“十一五”时期我县人才队伍建设面临的新形势
“十五”时期,县委、县政府高度重视人才工作,把抓好人才队伍建设摆在重要的战略地位,围绕县经济社会发展目标和要求,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持党管人才原则,不断加强对人才工作的领导,研究探索人才发展工作的新思路、新举措,多渠道、多层次、全方位培养和吸引各级各类紧缺急需人才,为经济社会发展提供了组织保证和智力支持。
(一)人才队伍的基本情况ﻭ 1、总量平稳增长。截至**年12月底,,党政人才1008人,事业单位专业技术人才、管理人才合计4065人,企业经营管理人才95人,较“十五”末人才总量增长8%左右.
2、学历层次稳步提高。全县人才队伍中,研究生学历的19人,比2000年增加10人;本科学历的800人,占总数的13。2%;大专学历的2299人,%,均比“十五"期间有了显著提高。以本科、专科及中专学历为主体的人才队伍,在全县经济建设和社会发展中发挥了重要作用。ﻭ 3、职称结构得到调整改善。各类专业技术人员中,具有初级以上专业技术职称的3440人。其中:高级职称230人,中级职称1173人,初级职称2037人。专业技术结构:高、中、%,
%,%。ﻭ 4、年龄结构不断完善。全县人才队伍中,%;企事业单位45岁以下专业技术人员占专技人员总数的70。5%,高级职称人员45岁以下的占4。2%。“十五"期间,中青年人才的骨干作用越来越大,他们是实施“科技XX县区”战略, (二)人才队伍建设面临的形势
“十一五"时期是我县全面建设小康社会、实现跨越发展的关键时期,也是人才队伍建设的关键时期。其一,当今世界已进入知识经济时代,经济全球化趋势深入发展,科技进步日新月异,生产要素流动和产业转移加快,围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈,人才开发一体化进程不断加快,人才竞争呈现新的态势,要求在更大范围、更广领域、,我县经济社会发展“十一五”规划提出了未来五年经济社会发展的奋斗目标和主要任务。实现“十一五”**经济社会发展的目标任务,关键在人才,在于把我县人才资源转化为发展优势,,我县所面临的人才竟争压力尚未得到根本改变,人才队伍建设还存在一些不容忽视的问题:人才总量、结构和素质还不能适应**全面建设小康社会的需要;人才引进和培养投入不足、人才创新创业的环境不够优化;非公有制经济组织和社会组织人才比重偏低;人才外流现象还比较严重、人才工作机制与市场经济体制还不相适应等。
ﻭ 面对新形势新任务,必须从全局和战略的高度,充分认识人才工作在贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会中的战略地位和重要作用,充分认识加快人才资源开发对于实现“十一五”经济社会发展目标任务和重大意义,进一步增强做好人才工作的责任感和紧迫感,大力加强“十一五”时期人才队伍建设,以优质足量的人才促进我县经济社会又好又快发展. ﻭ 二、“十一五”人才工作的指导思想和基本原则ﻭ (三)指导思想ﻭ“十一五”时期,加强人才队伍建设的指导思想是。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观和人才观,坚决贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”方针,紧紧围绕加快发展工业、全面建设小康的目标,按照稳定人才、吸引人才、扩大总量、调整结构、创新机制、提升素质的总体思路,紧紧抓住培养、引进和使用三个关键环节,着力加强以党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才为主体的人才队伍建设,努力培养高技能人才、农村实用人才队伍,全方位开发人才资源,为实现**国民经济和各项社会事业又好又快发展,提供坚强的人才保证和智力支持。
(四)基本原则ﻭ“十一五”时期,加强人才队伍建设的基本原则是: ﻭ 1、坚持“党管人才”原则。党管人才主要是管宏观、管政策、管协调、管服务。各级党委(党组)要高度重视人才工作,针对人才工作的薄弱环节和人才队伍建设中存在的突出问题,定期不定期地(至少一年一次)研究并加以解决;要按照管好管活的要求,重点抓好五个方面的工作,即搞好统筹规划,坚持分类指导,注重整合力量,积极提供服务,实行依法管理。
2、坚持分类规划原则。随着人才管理方式的转变,对政府直接管理和非直接管理人才要坚持分类指导、、专业技术人才的培养力度,加快对科技带头人的培养和引进,尽快培养一批农村实用人才,努力为非公有制经济组织中的各类人才在改善创业环境和工作生活条件上提供良好服务。ﻭ 3、坚持优化结构原则。适应经济战略性调整的需要,按照“五个统筹”的要求,充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用,加快人才结构调整,实现人才的有序流动和科学配置,使人才结构调整与经济结构调整相协调。
4、坚持创新机制原则。机制创新是人才工作持续发展的动力和保障。必须深化干部人事制度改革,建立以公开、平等、竞争、择优为导向,有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的用人机制。必须完善评价体系和深化分配制度改革,建立进一步发挥人才的积极性、主动性、创造性的激励机制。
5、坚持营造环境原则。人才价值的实现还取决于环境。要吸引、留住和用好人才,就要着力营造有利于优秀人才大量涌现、健康成长的良好氛围,形成鼓励人才干事业、支持人才干事业、帮助人才干好事业的社会环境。ﻭ(五)总体目标
1、人才资源相对充足。人才队伍总量以年均10%的增速,到2010年,达到10000人, 2、人才资源结构明显改善。在事业单位中,专业技术人才的职称结构进一步趋向合理,力争高、中、初级专业技术人员的比例分别达到总数的10%、40%、50%。
3、、企业经营人才、专业技术人才中大专以上学历人才比重到70%以上。具有高级职称人才总量到530人左右。大力开展培训和继续教育,建设学习型社会,提升现有人才素质。不断增强公务员依法行政、公共管理和工作创新能力,努力培养具有较高学术造诣的学科技术带头人。
4、、促进各类人才发展的用人制度、流动制度、评价制度、分配制度、激励制度、保障制度等人才开发制度体系,建立健全人才开发的宏观调控机制,形成人才向一线、基层和各类急需部门合理流动、活力竟相迸发、价值充分体现的体制机制。
5、人才环境不断优化。建立公平公正、规范有序的人才法制环境,面向社会、平等开放的人才服务环境,激励创新、支持创业、鼓励成功、宽容失败的人文环境,进一步浓厚“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造"的社会氛围。ﻭ 三、建设高素质的党政人才队伍
(六)重点加强党政领导人才队伍建设ﻭ 1、抓好党政领导人才培养。贯彻实施《干部教育培训工作条例(试行)》,以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练为基本内容,综合运用组织调训和自主选学、脱产培训与在职自学等方式,大规模培训干部,大幅度提高干部素质。制定学历教育计划,加强党政人才学历教育,加强中青年后备干部的培养,选派优秀干部到党校脱产培训。坚持和完善干部挂职锻炼制度、学(训)用结合制度,有计划选派干部到上级机关、下级机关、发达地区、基层单位等部门挂职锻炼或跟班学习,以及经济主战场和急、难、险、重等岗位锻炼。注重培养、选拔并合理配备女干部、年轻干部和非中共党员干部。加大公务员培训力度,“十一五”期间对全县公务员轮训一遍。到2010年,90%的党政人才具有大专以上学历。
ﻭ 2、加快建立科学的党政领导干部选拔任用机制。认真贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》,、考察预告、《中华人民共和国公务员法》,完善公务员录用、调任、,完善目标管理责任制,对新进人员实行公开招聘,并逐步实行人事代理。ﻭ3、,科学规范考核程序。根据分类指导、科学合理、易于考核、便于操作的要求,制定包括德、能、勤、绩、廉各个方面的考核评价标准,建立不同层次、不同类型干部的绩效评估办法,对党政领导干部进行全面、客观、公正、科学的考核和评价。建立和完善党政领导干部推荐、考察、选拔任用工作监督责任制,增强干部选拔任用的公开性和透明度,落实好群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。实现党内监督与法律监督、群众监督与舆论监督相结合,教育与防范、监督与管理相结合,保证党政领导人才健康成长。ﻭ (七)加强党政机关人才队伍建设
1、以提高素质、改善结构为目标,,把好进口关,选拔德才兼备、高知识层次的优秀人才充实党政机关,努力建设一支素质好、业务能力强、勤政廉政、精干高效的公务员队伍。推行机关中层干部竞争上岗、轮岗,建立党政机关干部辞职辞退制度,完善党政机关干部年度考核制度.
2、加强对党政机关干部的培养。以党校为主阵地,开展多种形式的党政机关干部继续教育、短期培训。支持和鼓励党政机关干部攻读公共管理硕士(mpa)学位,组织引导党政机关干部自觉学习新理论、新知识,提高党性修养和依法行政能力. ﻭ 四、加强企业经营管理人才队伍建设 ﻭ (八)加强企业经营管理人才的培养。加快培养造就一批具有战略眼光、市场驾驭能力强的高素质企业家队伍,着力提高战略决策能力、经营管理能力、资本运作能力、市场竞争能力和推动企业创新的能力。制定和完善各类企业经营管理人才培训计划,分级分层分类开展企业经营管理人才培训。加强中小企业经营管理者能力建设,大力扶持民营企业家成长。ﻭ 五、加强对非公有制企业人才开发和管理工作ﻭ (九)转变观念,提高认识,把非公有制企业人才开发作为我县人才资源开发的重要组成部分,。对在非公有制企业就业、落户的大学生,政策上要一视同仁。非公有制企业人才在参加培训、职称评定、评选专家、,完善养老、医疗和失业等社会保障制度,把多种所有制经济纳入社会保障范围,解决非公有制企业人才在转岗和流动中的实际困难,消除人才流动的体制性障碍,实现人才资源在多经济主体之间的优化配置。
(十)进一步畅通党政机关、事业单位与非公有制经济组织之间人才流动的渠道,做好各项政策衔接,促进各类人才的合理配置。充分发挥人才交流中心和人才市场的作用,为非公有制经济组织引进急需人才。研究制定非公有制经济组织人才培训工作规划和年度实施计划,建立人才培训基地,党校、、科研院所开展人才智力交流合作或项目合作,,为非公有制经济组织人才科技创新、自主创业、自由流动、自我发展创造良好的社会环境
六、加强专业技术人才队伍建设
按照全省的部署,深入推进百千万人才工程、卫生人才培养计划、文化人才培养计划。每年在县财政经费、科技三项经费中安排一定比例的资金用于县学科带头人培养。完善有突出贡献专业技术人才选拔制度和政府特殊津贴制度,加快领军人才队伍建设。ﻭ (十一)努力建设高素质、社会化的专业技术人才队伍。,全县专业技术人才队伍总数达到4990人,年均增加300人,其中大专以上学历达到70%.培养一批急需的具有科学素养和创新能力的信息、金融、财经、外贸、法律和高新技术产业化等方面的、能够从事技术开发和科研成果转化的应用技术人才队伍。 ﻭ (十二)继续深化事业单位专业技术人才管理体制改革。教育、农业、林业、水利、文化、卫生、广电等行业专业技术人才密集的事业单位,要建立有别于党政干部的选拔任用机制,重点是推行聘用制和岗位管理制。对不同事业单位的领导人员,可以试行直接聘任、推选聘任、,实行以岗位管理代替身份管理,按需设岗,公开招聘,平等竞争,择优聘用,严格考核,合同管理。建立人才自主择业、单位自主用人的市场机制,进一步深化职称改革,推行专业技术职务评聘分开制度,逐步建立与市场机制相适应的社会化评审模式,加强聘后管理。积极探索固定岗位与流动岗位、专职与兼职相结合的用人机制,使专业技术人员人尽其才,才尽其用.
ﻭ(十三)鼓励人才合理流动,提高人才使用效率。在努力扩大人才增量的同时,盘活用好存量人才。要制定切实可行的政策措施,打破人才部门、行业、所有制界限,鼓励和引导人才向基础产业、支柱产业、重点行业流动,使人才在流动中最大限度地发挥潜在能力。 ﻭ 七、加强高技能人才的培养
(十四)建立和完善以企业行业为主体、职业学校为基础、校企合作为纽带、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。发挥企业培养高技能人才主体作用,强化岗位培训,促进岗位成才。大力发展职业教育和高级技师技工教育, 八、加强县乡村实用人才队伍建设ﻭ(十五)大力开发农村人力资源。大力实施“一村一名大学生计划”,继续推进“农村劳动力转移培训计划”、“农村实用技术培训计划”,不断提高农民整体素质;大力实施“三培两带"和农村“富民产业对接链人才培养”工程,培养一大批带头致富、带领农民致富的带头人;深入实施“一村一品”计划,培养一批发展“一村一品”经济的人才;实施农村科普致富示范工程,推广科技特派员工作,培养一大批生产能手、经营能人、能工巧匠和乡村科技人员。到2010年底,全县农村实用人才总量达到6000人,每百名农村劳动力中拥有农村实用人才5人。
ﻭ (十六)抓好农村实用人才的教育培养。依托农村致富人才培训中心、县职业技术学校和乡镇农业、林业、畜牧、水产、农技站等,抓好农村实用人才培训基地建设。把农村实用技术人才的培养、开发、管理纳入专业技术人才管理范围。积极开展多种形式的对口帮扶、科技承包和送科技下乡活动,促进科技进村入户,提高农村劳动者科技文化素质和脱贫致富能力。
九、加快培养引进紧缺急需人才
(十七)制定特殊优惠政策,做好引才引智工作。
1、,立足当前,着眼长远,重点引进对我县经济社会发展影响重大的支柱产业、高新技术产业、重点项目、重点学科和优势企业紧缺急需的各类高层次和高技能人才。按照“不为所有,但求所用”的引才理念,积极推行人才柔性引进,吸引省内外各类高层次人才到我县工作、、兼职、技术合作、技术入股、技术承包等多种形式吸引人才、引进智力和技术。 ﻭ 2、建立和完善人才市场体系。进一步落实单位用人自主权和个人择业自主权,促进用人单位通过市场自主择人和人才进入市场自主择业。加快建立覆盖城乡、服务各类人才的统一的人才市场体系,(十八)加快社会工作人才开发。围绕适应构建和谐平安**的需要,造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍,着力加强教育培训,提高社会工作人才队伍的职业素质和专业水平;重视社会工作人才的使用,充实公共服务和社会管理部门,完善社会工作岗位设置,为社会工作人才发挥作用提供广阔的空间;建立健全政策措施和激励保障机制,调动广大社会工作人才的积极性和创造性.