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党的基层组织执政能力建设研究报告
党的执政能力建设,是十六大提出的一项战略任务,是党的建设理论的重大创新。基层党组织的执政能力建设是党的执政能力建设的根底性工作。基层党组织能否科学把握执政能力内涵,加强执政能力建设,事关我党的兴衰和成败,已成为当前一项重大而又紧迫的任务。这几年,我们组织力量,就党的基层组织执政能力建设情况,进行了专项调查研究,通过座谈会、个别访谈、专题研讨等,研究问题,分析原因,提出对策,并形成了本课题综合报告。
一、关于党的基层组织执政能力内涵的思考
党的基层组织是党的组织体系的重要组成局部,是党的全部工作和战斗力的根底。我们党的7000多万党员分布在约340万个基层党组织之中,这是我们党巨大的组织资源和组织优势。如果说中央是宏观执政,地方党委是中观执政,基层党组织那么可以看作是微观执政。因此,基层党组织的执政能力是党的整个执政能力建设的落脚点,也是执政能力强弱的直接表达。
党的十六届四中全会?决定?指出:党的执政能力,就是党提出的运用正确的理论、路线、方针、政策和策略,领导制定和实施宪法和法律,采取科学的领导制度和领导方式,发动和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业,有效治党治国治军,建设社会主义现代化国家的本领。相对于中央、地方党委作用的发挥而言,基层党组织工作职责有限,活动范围有限,因此,基层党组织的执政能力的根本内涵有其特殊性。按照?决定?的要求,我们认为,基层党组织的执政能力总体表达在基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力上,具体表达在五个方面:
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〔一〕开展力——推动开展的能力。按照开展是第一要务的要求,基层党组织要不断提高落实科学开展观,推动经济、社会和人的全面开展的能力。一是自觉运用市场经济的规那么和要求来标准经济行为,不断优化经济开展环境,推动经济的快速健康可持续开展,积极引导群众勤劳致富,走向共同富裕。二是加强社会主义精神文明建设,加快教、科、文、卫等社会事业的开展,推动社会与经济的协调开展。三是努力推动全民学****终身学****的学****型社会的形成,促进人的全面开展。
〔二〕执行力——执行政策的能力。基层党组织虽不制定大政方针,但承当着具体贯彻党的路线方针政策的职责,要不断提高宣传政策、落实政策和监督政策执行的能力。一是运用各种途径和方法,直接面对群众,把党的政策告诉群众,使他们成为党的政策的拥护者和实践者,使党的执政纲领成为全体人民的共同意志。二是结合本地本单位实际,带着群众创造性地落实党的路线方针政策,使党的执政纲领在工作实践中得到表达。三是通过各种手段,监督党政领导干部及方方面面认真落实党的政策,发现落实不力或不到位的问题,及时通过组织程序传递到党的上级组织。
〔三〕效劳力——效劳群众的能力。按照“执政为民〞的要求,基层党组织要不断提高直接效劳群众的能力。一是加强效能建设,提高社会公共效劳水平,方便群众办事,提高效劳质量。二是改善创业和就业环境,加快建设社会保障体系,为群众创造安居乐业的良好生活和工作环境。三是运用各种执政资源,坚决同各种违法犯罪行为作斗争,切实保护群众的合法权益。及时反映群众呼声,为修正和完善党的政策,为党的决策机关提出立法建议,提供最初的动力和客观的依据,努力争取为群众的合法权益提供法律和政策层面的保障。
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〔四〕培养力——培养人才的能力。按照党管人才的要求,基层党组织要不断提高发现人才、培养人才和推荐人才的能力。一是按照“十六字〞方针,切实做好开展党员工作,积极把成认党的纲领和章程、愿意为党的事业效劳的先进分子吸收入党,不断为党输送新鲜血液。同时,加强党员教育工作,切实提高党员队伍的整体素质。二是加强干部的培训工作,为壮大党的执政人才队伍提供根底性积累;认真落实干部选拔任用工作中的知情权、参与权、选择权和监督权,促进领导干部队伍建设。三是团结和效劳各方面人才,鼓励和支持他们共同为全面建设小康社会奉献自己的聪明才智。
〔五〕驾驭力——驾驭局面的能力。基层党组织在面对日趋复杂的执政环境,应对来自政治、经济、社会及文化等各领域的挑战和考验时,必须提高驾驭全局的能力。一是建立科学有效的工作机制,妥善处置各种突发事件,努力把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。二是加强对群众性组织的领导,充分发挥群众性组织的积极作用;协调不同的阶层或利益群体,促进社会成员之间的关系和睦。三是做好统战工作,争取人心、凝聚力量,不断扩大党的群众根底。
二、我公司党的基层组织执政能力建设的根本情况
近年来,我公司通过开展“三个代表〞重要思想学****教育、“调查研究年和转变作风年〞、基层组织“先锋工程〞建设和“万名干部下基层〞等活动,党的基层组织建设进一步加强,基层党员、干部思想政治素质进一步提高,工作作风进一步转变,执政能力和执政水平有了明显提高。
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〔一〕坚持统筹开展,促进经济社会全面开展,为增强党的基层组织执政能力提供物质保障。近年来,我们在加强基层党组织执政能力建设时,紧紧抓住开展这一主题,积极采取措施,统筹推进经济社会的全面开展。一是加大政策支持力度,公司党委出台了一系列促进公司经济社会开展的优惠政策。二是推进公司经济结构调整,我们坚持以市场为导向、科技为依托、产业化经营为主线、大力开展行业特色、提高工程质量、提高工程效益,切实增加职工收入。三是进一步壮大子公司开展,特别是对主体公司,实行资产量化管理,确保资产保值增值。
〔二〕坚持以人为本,加强基层党员干部队伍建设,为增强党的基层组织执政能力建设提供组织保障。我们始终把建设一支高素质的基层干部队伍摆在加强基层党组织执政能力建设的首要位置。一是抓好领导干部队伍建设。我们坚持德才兼备、精干高效原那么,选好配强领导班子,使领导班子整体结构更趋合理。届中,都组织开展了“回头看〞,重点对那些班子不团结、工作没有起色的领导班子予以调整充实。二是抓好基层干部队伍建设。我们坚持优化结构、依法办事的原那么,选好配强基层两委班子。采取“两评一考〞的方法,对基层班子进行了全面“回头看〞,对那些能力不强、形象不良、业绩不佳的基层干部依法按章予以调整和撤换,及时把年龄轻、学历高、观念新、能力强、群众威信高的后备干部推上领导岗位。坚持实施“基层干部素质提升方案〞,实行分级培训、分级负责。三是抓好党员队伍建设。我们适应形势开展的要求,积极创新党员开展教育管理工作。特别是为了解决当前不团结、宗族派性斗争比拟剧烈的支部长期难以开展党员和入党积极分子得不到正规教育培训等问题,我们把开展党员质量
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“关口〞前置。通过建立开展党员预警机制,对开展党员实行宏观调控,按照“缺什么、补什么,重点培训什么〞的原那么,进行动态管理;通过建立对入党积极分子的推荐制、公示制、双测评制和预审制,加强对入党积极分子的培训,严把入党积极分子“入口关〞;通过落实开展党员工作责任追究制,严格开展党员工作程序。
〔三〕坚持整体推进,扩大党的工作覆盖面,增强党的基层组织执政的渗透力。近年来,我们坚持整体推进,把扩大党的工作覆盖面,作为加强基层党组织执政能力建设的重要内容来抓。一是大力加强基层组织建设。特别是针对骨干层和操作层党员比率低的问题,通过实行交叉兼职,加大在骨干层和操作层中开展党员力度等措施,增强了党在基层中的力量。二是积极探索在企业中加强党的建设。采取多种方式灵活设置党组织,加快企业党组织的组建步伐。目前,各基层单位已全部建立了党组织,建立健全了企业党建组织保障机制、企业党组织防瘫机制和工作运行机制、党务工作者和企业主协调互促机制等,提高了企业党组织标准化水平,促进了企业党组织作用的发挥。三是积极探索在工程上加强党的建设。在深入调研的根底上,我们对工程进行了合理的调整,并及时建立党组织,选好配强党组织领导班子。对工程经理部、工程党支部、工程综合管理办公室三套班子成员实行交叉任职,交叉面达50%,强化了党组织在其他组织中的核心地位。四是积极探索在新公司中加强党的建设,采取单独组建、联合组建、临时组建等方式,拓展新公司党组织的工作覆盖面。
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〔四〕坚持依法执政,建立健全党的基层组织工作运行机制,提高党的基层组织科学决策和标准管理的能力。我们把建立健全党的基层组织工作运行机制,作为加强基层党组织执政能力建设的根本要求。在机关,制订了?机关工作规那么?,标准了党委工作程序,明确了职能科室的工作职责,严格了对干部的管理,提高了机关工作标准化水平。在基层,制订了?基层工作规那么?,构建了两委协调机制、重大事项决策机制、分工负责机制、民主监督机制、矛盾控制和化解机制等基层工作五大运行机制。基层工作规那么的制订,实现基层组织职责明确、关系协调、运行顺畅、管理科学、决策民主,使基层各项工作走上制度化、标准化和法制化的轨道。
〔五〕坚持执政为民,建立健全为民效劳长效机制,夯实党的基层组织执政的群众根底。脱离了群众,基层党组织就会失去执政的根底。因此,要加强基层党组织的执政能力建设,就必须坚持执政为民,夯实基层党组织执政的群众根底。近年来,我们把加强基层党组织执政能力建设的归宿点落在建立健全为民效劳机制、加强为民效劳工作上。针对当前局部基层群众有苦无处诉、有事无处办、有难无处解的情况,通过建立健全领导联系点制度、接待效劳机制、办事全程代理机制、民情联动解决机制等措施,构建立体式为民效劳机制,有效地转变了基层干部的工作作风,密切了党群、干群关系,受到群众欢送。
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三、新形势对党的基层组织执政能力建设提出的新要求
在当前社会转型这个特定时期和背景下,党所处的环境和条件发生了重大变化,这既给党的基层组织执政能力建设创造了新的机遇,同时也带来了许多新情况、新问题,并对党的基层组织执政能力建设提出了一系列新的要求。
〔一〕科学的执政意识对基层党组织执政能力建设提出了新的要求。执政意识,主要是指党的执政地位作为一种社会存在,在党的组织和党员头脑中的反映,是执政党的精神支柱。实践证明,执政意识的强弱决定着执政党的前途和命运。强化执政意识,是提高党的执政能力的前提。在执政意识方面,当前一些基层党组织和党员存在着不容无视的危险倾向:一是有些基层党组织缺乏“长期执政〞忧患意识,没有执政的危机感,对执政规律缺乏科学的认识;二是有些党员干部没有“执政〞的概念,认为自己是“为共产党打工〞,他们把个人“从政〞仅仅看成是一种职业,一种谋生手段,而没有意识到自己是在“执政〞岗位上工作;三是有些同志出现“信仰危机〞,得了执政“疲软症〞,认为共产党能否执政无所谓,只要能推动经济和社会开展,不管什么党执政都可以,等等。这些问题,直接关系到党的执政地位稳固问题,对此决不能模糊和掉以轻心。
〔二〕重大的执政使命对基层党组织执政能力建设提出了新的要求。新时期基层党组织的执政使命,就是树立科学开展观、正确政绩观,推动经济社会开展,不断提高人民生活水平。调查中发现,一些基层党组织在履行执政使命方面,与群众的愿望要求相比还存在很大差距。主要表现在:一是有些基层党组织对科学开展观理解不深、不透,在开展过程中脱离实际追求个人政绩,有的甚至劳民伤财;二是有的党组织满足于