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水土保持科技情报年第期
浅析市场经济下水保
监督执法的矛盾与对策
苑军
太同市水土保持监督总站,山西太同
中图分类号: 文献标识码: 文章编号:———
摘要:通过近几年水土保持监督执击工作的实践,发现在计划经济向市场经湃过渡时期,由于受新旧体制的交
叉运行和各种复杂因素影响、使水保监督执击工作面临工作面礁小、制约手段单一、投八不足等多方面的矛盾。
因此,在新形势下,应强化水保监督执击职能,政府应加戈对水保监督执击工作支持力度,建立“经井发展靠
市埒,水保工作靠政府的运行机制。在此基础上采用经济手段、法制手段、
高水保监督执法的地位和工作效率,使预防为主的水保工作方针切实得以实施。
关键词:市场经济:水土保持;预防:监督执法
随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和作量差距很大,矛盾十分突出。如大同市现有国土
不断完善,,作为山西北部重要能源重化工基
保持监督执法的内在联系,即它们之间的统一与矛地,从事矿产资源开发的企业单位上千家,加上市
盾,以及应采取的对策,已成为当前水保监督执法政基础设施建设规模逐年扩大,人为水土流失日益
工作者研究、探讨的重要课题。笔者结合实际工作严重,而市级水保监督机构只有人,七县两区
就市场经济下水保监督执法的矛盾与对策,作一些多人,监督执法工作顾得了矿产开发监测,顾
粗浅的探讨,希望能抛砖引玉,使我国水保监督执不上基础建设的监督,出现了不少空档、盲角。
法工作在保持水土,改善生态环境,促进国家全面. 水保监督执法对象违法形式的多样性、普遍
发展中发挥应有的作用。性与水保执法部门制约手段单一性的矛盾
市场经济下水保监督执法工作面临市场经济体制下,市场主体在决定不同水平的
生产、建设或投资时,通常只从自身的角度考虑所
的才盾
面临的各种选择的成本和收益,而对经济过程中造
市场经济的建立,有力地促进了生产力水平的成水土资源的流失和生态环境的破坏则考虑不足,
提高。但在市场经济建立初期,由于新旧体制的交并采取多种形式,逃避法律约束,将造成的水土流
叉运行和多种复杂因素影响,使水保监督执法工作失危害转嫁给社会承担,其违法形式多种多样。而
面临监督面狭小、制约手段单一、投入不足等方面水保监督执法部门能够利用的约束手段单一,又缺
的矛盾。乏应具有的权威性,特别是在市场经济高速发展而
. 水保监督执法对象构成的多元性、广泛性与水土保持意识薄弱的情况下,面对领导要政绩、厂
水保执法部门监管层面相对狭小的矛盾长要效益、工人要经济、农民要实惠的压力,明明
根据《水土保持法》规定,水保监督执法涉及违法,水保监督执法部门很难执行,致使一些严重
铁路、公路、水利工程、开办矿山企业、电力企业的水土流失生产建设项目停不下、搬不动。如大同
和其他大中型工业企业,使监督执法对象具有多元煤矿集团公司,下有大型采矿企业个,全公司
性、广泛性的特点。而另一方面,市、县级水保监到现在累计产生煤矸石达多万,分别弃于
督机构具有规模小、规格低、综台协调能力差等特口泉、云岗两峪的沟坡和河道内,多年来均未采取
点。作为执法客体如此纷繁复杂,客观上需要投入任何防治措施,矸石山自燃污