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一、工程项项目后评价价的涵义和和特点
二、项目后后评价的作作用
三、项目后后评价的基基本程序
第二节项项目后评价价的内容和和方法
一、项目后后评价的内内容
二、项目后后评价的方方法
第三节项项目前期工工作与实施施的后评价价
一、项目前前期工作后后评价
二、项目实实施后评价价
第四节项项目运营后后评价
一、项目运运营后评价价的目的与与意义
二、、项项目目运运营营后后评评价价的的内内容容与与方方法法
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第十十一一章章投投资资项项目目后后评评价价
可行行性性研研究究和和项项目目前前评评价价是是在在项项目目建建设设前前进进行行的的,,其其判判断断、、预预测测是是否否正正确确,,项项目目的的实实际际效效益益如如何何,,需需要要在在项项目目竣竣工工投投产产后后根根据据现现实实数数据据资资料料进进行行再再评评估估来来检检验验,,这这种种再再评评估估就就是是项项目目后后评评价价。。项项目目后后评评价价可可以以全全面面总总结结项项目目投投资资管管理理中中的的经经验验教教训训,,井井为为以以后后改改进进项项目目管管理理和和制制订订科科学学的的投投资资计计划划提提供供现现实实依依据据。。
第一一节节概概述述
一工程程项项目目后评评价价的的涵涵义义和和特特点点
关于于项项目目后后评评价价的的定定义义,,目目前前国国内内外外理理论论与与实实际际工工作作者者尚尚有有不不同同的的
理解解。。本本书书工工程程项项目目后后评评价价是是指指::在在项项目目建建成成投投产产并并的的综综合合研研究究,,衡衡量量
和分分析析项项目目的的实实际际情情况况及及其其与与预预测测(计计划划)情情况况的的差差距距,,确确定定有有关关项项目目预预
测和和判判断断是是否否正正确确,,并并分分析析其其原原因因,,从从项项目目完完成成过过程程中中吸吸取取经经验验教教训训,,
为今今后后提提高高投投资资项项目目的的决决策策水水平平创创造造条条件件,,并并为为提提高高项项目目投投资资效效益益提提出出
切实实可可行行的的对对策策措措施施。。
2..工工程程项项目目后后评评特特的的特特点点
与可行性研究究和前评价相相比,项目后后评价的特点点是:
(1)现实性性。项目后评评价分析研究究的是项目实实际情况,所所依据的数据据
资料是现实发发生的真实数数据或根据实实际情况重新新预测的数据据,而项目可可
行性研究和项项目前评价分分析研究的是是项目未来的的状况,所用用的数据都是是
预测数据。
(2)全面性性。在进行项项目后评价时时,既要分析析其投资过程程,又要分析析
经营过程;不不仅要分析项项目投资经济济效益,而且且要分析其经经营管理的状状
况,发掘项目目的潜力。
(3)探索性性。项目后评评价要分析企企业现状,发发现问题并探探索未来的发发
展方向,因而而要求项目后后评价人员具具有较高的素素质和创造性性,把握影响响
项目效益的主主要因素,并并提出切实可可行的改进措措施。
(4)反馈性性。项目可行行性研究和前前评价的目的的在于为计划划部门投资决决
策提供依据,,而项目后评评价的目的在在于为有关部部门反馈信息息,为今后项项
目管理、投资资计划的制定定和投资决策策积累经验,,并用来检测测项目投资决决
策正确与否。。
(5)合作性性。项目可行行性研究和项项目前评价一一般只通过评评价单位与投投
资主体间的合合作,由专职职的评价人员员就可以提出出评价报告,,而后评价需需
要更多方面的的合作,如专专职技术经济济人员、项目目经理、企业业经营管理人人
员、投资项目目主管部门等等,各方融洽洽合作,项目目后评价工作作才能顺利进进
行。
项目后评价与与项目前评价价的差别主要要表现在:
(1)在项目目建设中所处处的阶段不同同。项目可行行性研究和前前评价属于项项
目前期工作,,它决定项目目是否可以上上马。项目后后评价是项目目竣工投产并并
达到设计生产产能力后对项项目进行的再再评价,是项项目管理的延延伸。
(2)比较的的标准不同。。项目可行性性研究和项目目前评价依据据定额标准、、
国家参数来衡衡量建设项目目的必要性、、合理性和可可行性。后评评价主要是直直
接与项目前评评价的预测情情况或其他同同类项目进行行对比,检测测项目的实际际
情况与预测情情况的差距,,并分析的原原因,提出改改进措施。
(3)在投资资决策中的作作用不同。项项目可行性研研究和前评价价直接作用于于
项目决策,前前评价的结论论是项目取舍舍的依据。后后评价则是间间接作用于项项
目投资决策,,是投资决策策的信息反馈馈。遭过后评评价反映出项项目建设过程程
和投产阶段(乃至正常生生产时期)出出现的一事列列问题,将各各类信息反馈馈到
投资决策部门门,从而提高高未来项目决决策科学化的的水平。
(4)评价的的内容不同。。项目可行性性研究和前评评价分析研究究的内容是项项
目建设条件、、设计方案、、实施计划以以及经济社会会效果。后评评价的主要内内
容是针对除前前评价上述内内容进行再评评价外,还包包括对项目决决策、项目实实
施效率等进行行评价以及对对项目实际运运营状况进行行较深入的分分析。
(1)组织实实施上不同。。项目可行性性研究和前评评价主要由投投资主体或投投
资计划部门组组织实施。后后评价则由投投资运行的监监督管理机关关或单独设立立
的后评价机构构进行,以确确保项目后评评价的公正性性和客观性。。
二 项目后评评价的作用
从以上项目后后评价的定义义;特点及其其在项目管理理中的地位可可以看
出,项目后评评价对提高建建设项目决策策科学化水平平,改进项目目管理和提高高
投资效益等方方面发挥着丑丑其重要的作作用。具体地地说,项目后后评价的作用用
主要表现在以以下几个方面面:
(1)总结项项目管理的经经验教训,提提高项目管理理的水平。由由于建设项目目
管理是一项极极其复杂的活活动,它涉及及到银行、计计划、主管部部门、企业、、
物资供应、施施工等许多部部门,因此项项目能否顺利利完成关键在在于这些部门门
之间的配合与与协调工作做做得如何。通通过项目后评评价,对已经经建成项目的的
实际情况进行行分析研究,,有利于指导导未来项目的的管理活动,,从而提高项项
目管理的水平平。
(2)提高项项目决策科学学化的水平。。项目前评价价是项目投资资决策的依
据,但前评价价中所嫩的预预测是否准确确,需要后评评价来检验。。通过建立完完
善的项目后评评价制度和科科学的方法体体系,一方面面可以增强前前评价人员的的
责任感,提高高项目预测的的准确性;另另一方面可以以通过项目后后评价的反馈馈
信息,及时纠纠正项目决策策中存在的问问题,从而提提高未来项目目决策的科学学
化水平。
(3)为国家家投资计划、、政策的制定定提供依据。。项目后评价价能够发现宏宏
观投资管理中中的不足,从从而国家可以以及时地修正正某些不适合合经济发展的的
技术经济政策策,修订某些些已经过时的的指标参数。。同时还可根根据反馈的信信
息,合理确定定投资规模和和投资流向,,协调各产业业、各部门之之间及其内部部
的各种比例关关系。此外,,国家还可以以充分地运用用法律的、经经济的、行政政
的手段,建立立必要的法令令、法规、各各项制度和机机构,促进投投资管理的良良
性循环。
我国基本建设设程序尚缺乏乏对项目决策策和实施效果果的反馈环节节,而项
目后评价刚好好弥补了这一一弱点,它对对我国基本建建设程序的完完善和健全、、
改进宏观决策策将会起到越越来越重要的的作用。
(4)为银行行部门及时调调整信贷政策策提供依据。。通过开展项项目后评价,,
能及时发现项项目建设资金金使用中存在在的问题,分分析研究贷敦敦项目成功或或
失败的原因,,从而为银行行部门调整信信贷政策提供供依据,并确确保资金的按按
期回收。
(5)可以对对企业经营管管理进行“诊诊断”,促使使项目运营状状态的正常
化。项目后评评价是在项目目运营阶段进进行,因而可可以分析和研研究项目投产产
初期和达产时时期的实际情情况,比较实实际情况与预预测情况的偏偏离程度,探探
索产生偏差的的原因,提出出切实可行的的措施,从而而促使项目运运营状态正常常
化,提高项目目的经济效益益和社会效益益。
三 项目后评评价的基本程程序
尽管因项目规规模、复杂程程度的不同,,而导致每个个项目后评价价的具体
工作程序也有有所区别,但但从总的情况况来看,一般般项目的后评评价都应遵循循
一个客观和循循序渐进的过过程。具体可可以概括为以以下几个步骤骤:
项目后评价组组织机构问题题实际上是指指由谁来组织织项目后评价价工作,
这是具体实施施项目后评价价首先要解决决的问题。根根据项目后评评价的概念、、
特点和职能,,我国项目后后评价的组织织机构应符合合以下基本要要求;
(1)满足客客观性、公正正性要求。
(2)具有反反馈检查功能能。
原则上,对所所有投资项目目都要进行后后评价,项目目后评价应纳纳入管理
程序之中。但但实际上,往往往由于条件件的限制,只只能有选择地地确定评价对对
象。我国在选选择进行项目目后评价的对对象时优先考考虑以下类型型项目:
(1)投产后后本身经济效效益明显不好好的项目。
(2)国家急急需发展的短短线产业部门门的投资项目目。
(3)国家限限制发展的长长线产业部门门的投资项目目。
(4)一些投投资额巨大\对国计民生生有重大影响响的项目。
(5)一些特特殊项目。
项目后评价是是以大量的数数据、资料为为依据的,这这些材料的来来源要可靠。。
一般由项目后后评价者亲自自调查整理,,需要收集的的数据和资料料如下:
(1)档案资资料。如规划划方案、项目目建议书和批批文、可行性性研究报告、、评估
报告、设计任任务书、初步步设计材料和和批文、施工工图设计和批批文、竣工验验收报
告、工程大事事记、各种协协议书和合同同及有关厂址址选择、工艺艺方案选择、、设备
方案选择的论论证材料等。。
(2)项目生生产经营资料料。主要是生生产、销售、、供应、技术术、财务等部部门的
统计年度报告告。
(3)分析预预测用基础资资料。主要是是建设项目开开工以来的有有关利率、税税种、
税率、、物价价指数数变化化的有有关资资料。。
(4)与项项目有有关的的其他他资料料。如如国家家及地地方的的产业业结构构调整整政策策和长长远规规
划;国国家和和地方方颁布布的规规定和和法律律文件件等。。,,
对所收收集的的资料料进行行汇总总、整整理和和分析析,对对需要要调整整的资资料要要调整整。此此
时往往往需要要进一一步补补充测测算有有关的的资料料,以以满足足验证证的需需要。。
’’
编制各各种评评价报报表及及计算算评价价指标标,并并与前前评价价进行行对比比分析析,找找出差差
异及其其原因因。由由评价价组编编制后后评价价报告告。
把编制制的正正式后后评价价报告告上报报给组组织后后评价价的部部门。。
第二节节项项目后后评价价的内内容和和方法法
一项项目后后评价价的内内容
视项目目的类类型、、规模模、复复杂程程度以以及后后评价价目的的的不不同评评价的的内容容
也并不不完全全一致致。
(1)项目目前期期工作作的后后评价价。主主要项项目立立项条条件再再评价价,项项目决决策程程
序和方方法的的再评评价,,项目目勘察察设计计的再再评价价,项项目前前期工工作管管理的的再评评
价等。。
(2)项目目实施施的后后评价价。主主要包包括项项目实实施管管理的的再评评价,,项目目施工工
准备工工作的的再评评价,,项目目施工工方式式和施施工项项目管管理的的再评评价,,项目目竣工工
验收和和试生生产的的再评评价,,项目目生产产准备备的再再评价价等。。
(3)项目目遣营营的后后评价价。主主要包包括生生产经经营管管理的的再评评价,,项目目生产产
条件的的再评评价,,项目目达产产情况况的再再评价价,项项目产产出的的再评评价,,项目目经济济
后评价价等。。