文档介绍：财政政策与货币政策知识讲座
胡文锋
财政政策和货币政策是国家宏观经济调控的两大基本政策手段。二者主要是通过实施扩张性或收缩性政策,来调整社会总供给和总需求的关系。二者既有不同的调节重点和手段,有着不同的调节影响和作用范围,又紧密联系、相互影响,必须准确把握和正确处理二者的关系,根据实际情况协调而灵活运用财政政策和货币政策,才能充分发挥其应有作用,保证国民经济健康持续快速发展。
一、财政政策
1、财政政策的基本含义
财政政策是指国家根据一定时期政治经济形势和任务制定的指导财政分配活动和处理财政分配关系的基本准则,是客观存在的财政分配关系在国家意志上的反映。在现代市场经济条件下,财政政策又是国家干预经济、实现国家宏观经济目标的工具。
2、财政政策的种类
根据财政政策在调节经济总量中的不同功能,可把财政政策划分为扩张性、紧缩性和中性的财政政策。
①扩张性财政政策(又称积极的财政政策)是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求;一般来说增加支出,减少税收进而扩大赤字,将刺激社会总需求,因此称之为扩张性财政政策。
②紧缩性财政政策(又称稳健的财政政策)是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求;一般来说增加税收,减少支出进而压缩赤字,则会抑制社会总需求,因此称之为紧缩性财政政策。
③中性财政政策是指财政的分配活动对社会总需求和总供给保持中性,不对其进行政策性干预。
3、财政政策的工具
财政政策的工具是指宏观经济管理主体即国家政府所选择的用来实现财政政策目标的各种财政分配和调节手段。构成财政政策的工具必须具备以下两个条件:其一,既然财政工具是为实现财政政策目标服务的,那么构成财政政策工具的必须是财政政策目标所需要的;其二,既然财政政策主体是国家,那么构成财政政策工具的必须是国家政府能够直接控制。根据这两个条件,我国财政政策的工具主要包括预算、税收、国债、政府投资和财政补贴五个方面。
①国家预算是指国家财政年度收支计划,国家预算包括中央预算和地方预算。主要通过预算收支规模及平衡状态的确定、收支结构的安排和调整来实现财政政策目标。可以采用三种形态来实现其调节作用,即赤字预算、盈余预算和平衡预算。赤字预算体现的是一种扩张性财政政策,在有效需求不足时,可以对总需求的增长起到刺激作用;盈余预算体现的是一种紧缩性财政政策,在总需求膨胀时,可以对总
需求膨胀起到有效抑制作用;平衡预算体现的是一种中性财政政策,在总需求和总供给相适应时,可以维持总需求的稳定增长。
②税收是国家凭借政治权力参与社会产品分配的主要形式。主要通过税种、税率来确定和保证国家财政收入,调节社会经济的分配关系,以满足国家履行政治经济职能的财力需要,促进经济稳定协调发展和社会的公平分配。税收作为财政政策强有力的工具,国家可以根据客观情况变化通过税种的开征、停征,税率的调高、调低,税收的减免或者退税来灵活采用。比如:国家为了支持某些产业的发展,可以通过降低税率或减免税予以鼓励;为了限制某些产业的发展,可以通过提高税率或加征税收来实现。
③政府投资是指财政安排的用于生产性建设的支出。通过财政拨款和引导社会性资金的流向、流量,来实现资源的有效配置,调节产业结构的目的。在市场经济条件下,政府投资的项目主要倾向于具有垄断特征、外部效应大、产业关联度高、具有示范和诱导作用的基础产业、公共设备以及新兴的高科技产业。
④国债是国家举借的内、外债的总称,它是财政信用的一种形式。是国家按照有偿原则,筹集和使用财政资金的一种再分配手段。包括在国内发行公债和专项债券,在国外发行政府债券,向外国政府或国际金融组织借款。
⑤财政补贴是国家根据经济发展规律的客观要求和一定时期的政策需要,通过财政转移的形式直接或间接地对农民、企业、职工和城镇居民实行财政补助,以达到经济稳定协调发展和社会安定的目的。一般来说,财政补贴包括生产性补贴和消费性补贴
两大类。生产性补贴如农业生产资料价格补贴、利息补贴、投资补贴,实行上等于对生产者减税,增加生产者利润,有利于再投资,进而增加整个社会的供给,故生产性补贴宜在总需求大于总供给时使用,以达到增加社会有效供给的目的;消费性补贴如消费品的价格补贴、房租补贴等,实行上等于增加消费者收入,鼓励消费,进而扩大消费需求,因此,消费性补贴宜在总供给大于总需求时使用,以促进经济增长。
4、近年来我国实行的财政政策
1993年到1997年上半年,针对当时的宏观经济形势,国家实施了适度从紧的财政政策,通过适当压缩财政开支,减少财政赤字,有效地抑制了通货膨胀,使国民经济成功实现了“软着陆”。
1997年,亚洲金融危机爆发,对我国经济造成了较大冲击。1998年起到2005年,我国开始实施积极的财政政策,采取了加大基础建设投资、培育和扩大消费需求等一系列措施,有效拉